完善农村扶贫开发责任机制的思考

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1、2011年8月经济论坛Aug.2011总第493期第08期EconomicForumGen.493No.08“建设幸福广东”视角下完善农村扶贫开发责任机制的思考文/刘国军【摘要】广东农村贫困是政治性、经济性、社会性、文化性等多重因素导致的复杂问题的集合。在建设幸福广东的进程中，消除贫困是建设幸福广东的前提和基础，让所有人都免于贫困，是“建设幸福广东”必须破解的一个重大社会问题。广东新时期的农村扶贫工作，应以崭新的理念，以创新的思维，针对变化的新情况，以落实“双到”为核心完善农村扶贫开发责任机制，制定更加有针对性和指导性的目标、措施和办法，努力提高扶贫开发水平和扶

2、贫成效。【关键词】建设幸福广东；农村扶贫开发；责任机制【作者简介】刘国军，中共广东省湛江市委党校副教授，研究方向：行政学、政治学。一、“十二五”时期广东农村扶贫开发的新视共享发展的前提和保障。作为广东省“十二五”发角展的核心任务，建设幸福广东必须努力实现在共建“十二五”时期是广东农村扶贫开发工作攻坚中共享、在共享中共建，有效解决好农村贫困群体克难的关键时期。广东“十二五”规划顺应全省经扶贫开发问题，不断提升全体人民群众的“幸福指济社会发展转型的内在要求，顺应人民群众过上更数”。好生活的热切期盼和广大老百姓的根本利益诉求，广东农村贫困是政治性、经济性、社会性、文明

3、确提出把“加快转型升级、建设幸福广东”作为化性等多重因素导致的复杂问题的集合。随着国“十二五”发展的核心任务。围绕这一核心布局未情、省情和社情的发展变化，广东农村扶贫工作的来发展，突出了“十二五”发展的主攻方向，掌条件、环境、标准、对象等也都发生了重大变化。握了推动科学发展的主动权，是“十二五”时期科在新形势下，扶贫开发在建设幸福广东的进程中，学发展的行动指南。建设幸福广东是和谐共享发展承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富的重大任的过程，“共建共享”是广东农村扶贫开发、和谐务；以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型构。河北省应在国有商业银行为主的基础上，发金融

4、发展规划，适当引导、干预区域内金融业的展其他类型的金融机构，并积极引进其他地域的发展制度，建立有效的外部监管机制和内部控制股份制商业银行、外资银行落户河北。以私募股机制，保证区域内金融业健康协调发展。权基金和非存款类金融机构为主体，发行各类企业债券、中期票据和公司债券等，推进河北省经参考文献济证券化，发展和拓宽融资渠道，提高企业融资[1]何晓群.现代统计分析方法与应用[M].北京:中国人民大学出版社，2007.能力。[2]冯王月，王如渊.对我国区域金融发展的聚类分析[J].统计与4.整合省内金融资源，建设和加快区域银行决策，2007，（1）：73-75.发展，优

5、化资源配置，提高资本利用率。在引进[3]陈明.我国区域金融服务业发展研究[J].现代金融,2007，区域外金融机构的同时，要有效整合省内城市商(10):13.业银行资源，发展壮大如河北银行等区域性现代[4]何德旭.有序发展金融服务业[J].中国金融,2006,（9）：33-34.股份制商业银行，为河北省经济发展提供有力支[5]郭东.“三个文件”助推河北省金融产业加速发展[N].河北持，注重培育符合区域内经济发展需要的金融组日报，2009-5-26(A01).织。[6]李延军，孙淑芬.区域经济发展中的金融效率与贡献研究5.要进一步发挥地方政府在区域金融深化过[J]

6、.北方经济,2009,（9）：61-62.程中的作用。政府要适当干预，制定科学的区域（责任编辑：刘明）·46·投入比5.503.002.501.501.000.500.001978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008年份图1改革开放以来广东省城乡收入比数据来源：广东统计信息网。表12000~2008年广东省城乡居民收入基尼系数年份2000200120022003200420050.420.420.42城镇居民基尼系数0.330.340.350.370.360.360.360.36

7、0.36农村居民基尼系数0.280.300.330.340.340.330.330.330.32数据来源：广东统计信息网。升级、建设幸福广东为核心，让贫困人口共享改革取得初步成效，一场参与广泛、力度空前的反贫困发展成果，赋予了广东扶贫开发新的定位。自改革运动正在广东大张旗鼓地展开。从扶贫“前哨战”开放以来，广东经济发展突飞猛进，人民生活水平到“攻坚战”，从告别“穷广东”到共建“幸福也得到了极大的提高。但随着市场经济带来的日益广东”，这份漂亮的扶贫开发成绩单，让广东看到明显的利益多元化格局，围绕资源分配这一核心问了缩小城乡收入差距、实现区域协调发展的希望，题产生的

8、各种社会不公现象也日趋突