小型农田水利项目建设的问题与思考

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1、2010年第8期XINNONGCUN小型农田水利项目建设的问题与思考李邦全楼跃平(浙江省义乌市佛堂镇人民政府，浙江义乌322000)摘要：小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。本文结合义乌市小型农田水利建设的现状和问题，分析探讨了如何加强农村水环境整治和生态建设、水利队伍建设及体制改革，提出了对策和建议。关键词：农田水利工程建设农村水环境生态河道对策措施农田水利作为为发

2、展农业生产服务的水利事业，是通过的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条制约了农业生产力水平的进一步提高。件，最终为农业的高产高效服务。因此，加强小型农田水2．管理体制不清晰，农民组织化程度低。利工程管理，促进农田水利工程长效运行，实现“安全水计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体务、民生水务、生态水务、法治水务”的目标，是我们常管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱抓不懈的任务。节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型一小

3、型农田水利建设的现状农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模、浙江省义乌市目前小型农田水利工程的建设现状仍存式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使水利基础设施建设，直接关系到义乌市水资源的可持续利损坏老化现象突出，效益衰减。用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全3．投入不足是制约小型农田水利设施建没管理的“瓶颈”。市经济和社会可持续发展。当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则

4、，实行义乌市位于浙江省中部，地处金衢盆地东缘，以丘陵“淮受益、谁负担”地方政府和群众是主要受益者和投入为主，东、南、北三面环山，地势自东北向西南缓降，构主体。群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃成一个南北长、东西短的长廊式盆地。河流属钱塘江水“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建系。境地内最长的河流义乌江，境内流长39．75千米，大设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建注支流90余条；全市有中型水库5座，小㈠型水库l7工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济座，小㈡型水

5、库75座，山塘水库708座，其中中型水库八的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进都坑水库，为全国首座建成的“五自”水库，每年可向义乌行。水资源供需矛盾加大，对小型农田水利建设的需求更城区供水2500万吨以上，可灌溉义北地区10万亩农田。加突出。农村水环境整治和生态建设状况：把清洁养殖、清水4．农民未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益生态河道建设、水域保洁作为实施载体，全面推进水域保事业应尽的义务。洁。投入资金200余万元，全市3．2万亩水域进行全面保农村实行税费改革后，农民按规定不再缴纳任何农业相

6、关洁，其中市属11座水库和3座水轮泵站保洁面积1．7万税，很大程度上减轻了农民负担。但“两工”(农村义务亩，13个镇街主要水域保洁面积1．5万亩，大力实施清水工和劳动积累工)取消后，国家投资有限，地方财政又没有生态河道工程。2009年，义乌市实施完成了万里清水河道资金投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设工程10．项31．5公里。施建设存有难度。从依靠国家投入来讲，耕地点多面广，改革开放以来，义乌人民经历了洪水、干旱等自然灾地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、害的考验。在与大自然不断争斗的

7、历程中，认真总结经验投入需求巨大。教训，在党和政府的领导下，不断加大水利投入，大力兴三、小型农田水利基本建设对策与措施建防洪除涝和蓄提引灌溉工程，坚持不懈治理水患，基本综合分析义乌市现有水利工程的建设管理现状、存在形成了标准防洪减灾体系。水利在农业生产和国民经济发的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展展中发挥了命脉和基础保障作用。观，为确保义乌市小型农田水利基本建设的有序健康发然而，义乌市农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化展，必须制定切实可行的保障措施。程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，由于缺

8、乏1．加强小型农田水利工作组织建设和组织领导工程供水设施，导致义乌市农村工程性缺水问题，加强小强化政府对农村水利工作的组织领导，明确每年的农型农田水利工程建设任重而道远。田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作二、农田水利发展滞后成因分析列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政综合多方面因素，导致小型农田水利发展滞后的原因府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把