我国包装废物回收利用管理体系研究

《我国包装废物回收利用管理体系研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、-周炳炎1，金雅宁2，于；帛1，⋯李丽1。一(1中国环境科学研究院'j匕京100012；。。2北京化工大学’北京100029)。摘要：目前我国已具备可适用5-包装废物管理的法律法规和政策制度基础，但对包装废物回收利用的管理多依靠市场行为和再生资源管理体系，缺乏规范性和针对性包装废物管理的法规、政策管理主体及其责任等5y面都存在不足，导致对包装废物的监管缺位等·系歹I】问题在现有的法规体系基础上，提出包装废物管理改进的主要方面和对策措施，将法规政策落到实处，需要有关部门加以重视。≥一。j：量一关键词：包装废物；回收管理体系

2、；对策。⋯_j≯_--中图分类号：X705；X32文献标志码：A文章编号：1674每o9l2(2010)⋯09-0036-05。-曩1包装废物管理可适用的法律法规和政策观调控手段，形成企业清洁生产的外在推动力。j一制度《固体废物污染环境防治法》是固体废物管理盼专1．1可适用的法律法规门法律，全面规定了固体废物环境管理制度和体系，包括监督管理、污染防治、法律责任等。其中有些条款非《循环经济促进法》是一部综合管理法，遵循减量常适应包装废物的管理，如实行减少固体废物的产生化优先的原则，做到再利用和资源化。该法提出了规划量和危害

3、性、充分合理利用和无害化处置固体废物；实制度、生产者为主的责任延伸制度、定额管理制度、政策激励制度、责任分担制度等八项基本制度。包装废物行污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物承担污染防治责任；从生产、流通、消费、回收、利用过程中的一些问题都是产品和包装物的设计、制造应当遵守清洁生产的有关循环经济法中关注的问题，解决过度包装、回收困难、规定，防止过度包装造成环境污染；生产、销售、进口依体系不健全、二次污染等问题都要坚持“循环”这一根法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须本理念

4、和方法。该法提出废弃产品的强制回收、利用、按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收；国家处置的责任，加强废物产生和利用的统计，产品及包装鼓励研究和生产易回收利用、易处置或者在环境中可物设计的预防责任，限制一次性消费品的生产和销售，降解的薄膜覆盖物和商品包装物等。鼓励和推进废物回收体系建设，鼓励多种方式回收废包装废物属于再生资源中的一大类，其回收过程物等规定对包装废物的管理具有很强的适应性。中的管理、回收体系的建立，回收目标和标准的制定，《清洁生产促进法》明确规定企业具有减少包装物回收过程中的经济措施等都不能脱离《再生资源

5、回收的使用和回收包装物的法律责任，是包装生产企业和管理办法》的原则。其中第二章明确了从事再生资源回包装废物管理中必须遵守的法律。立法的基本思路包收经营活动，要进行法定登记，遵守相关法规，提交相括：(1)工业发展与环境保护一体化的思路，力求从根本上解决我国长期以来存在的工业发展与环境保护关材料，采取多种回收形式；第三章是各相关监督管理“两张皮”现象；(2)政策性与操作性相结合的思路，既部门的责任划分和行业协会的职责，明确商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施体现政策法特征和清洁生产政策法律地位，又增强立再

6、生资源回收产业政策、标准和行业发展规划。法在实践中的操作性，发挥行政推动作用；(3)市场拉国家有关部门早已启动了制定“包装物回收利用动与政府推动相结合的思路，既要利用市场机制自身管理办法”的工作，该办法虽然目前还没有正式出台，的作用，形成清洁生产的市场拉动力，增加企业对清洁但它应该是包装领域落实《循环经济促进法》以及环境生产的内在需求，又要发挥政府对清洁生产的行政推保护等法律要求的行业管理法规，对包装废物的管理动作用，以及运用税收、贷款、投资、补贴等政府经济宏作者简介：周炳炎(1964一)，男，副研究员，研究方向：固体废

7、物产生特性和污染特性、固体废物鉴别。。v，⋯我国包装废物回收利用管理体系研究将产生重大影响。该办法突出以下特点：(1)通过强化达到环境保护、节约资源和经济发展相协调的目的，利包装物回收利用管理目录的方式，对包装物采取动态用生态规律和经济规律，影响和调节包装、包装产品或管理方式，不断扩大包装物回收的监管范围；(2)进一包装废弃物处理的政策措施。国外在包装及包装废物步明确对包装物所涉及的相关责任方的不同要求；(3)管理中主要使用了包装生态税、工业管理费、可交易的提出包装物减量化的具体要求；(4)在包装物回收渠许可证、保证金、

8、处置税、财政补贴等6种类型的经济道、网络、体系方面更注重回收实效和规范化；(5)突出手段_1]。我国在法律上有许多关于经济政策的规定，包括押金在内的多种回收方式。《循环经济促进法》规定各级政府应当采取财政、投资各级地方政府对本辖区包装废物回收管理负有等措施促进循环经济发展，国家和地方政府设立发展地方法规制定、政策和规