推进城乡义务教育均衡发展的财政政策分析

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1、第25卷第4期四川I理工学院学报(社会科学版)V01．25No．42OlO年8月JournalofSiehuanUniversityofScience＆EngineeringfSocialSciencesEdition1Aug．2010推进城乡义务教育均衡发展的财政政策分析李英，李化树(西华师范大学I~t)ll省教育发展研究中心，四川南充637009)摘要：教育的发展是关乎国家发展的大事，尤其是义务教育阶段的发展，直接关系着我国人才培养的质量和水平。近年来，由于教育政策的倾斜，出现了义务教育阶段的区域、

2、城乡、校际以及教育群体之间的不均衡。文章从国家财政政策的角度对义务教育均衡发展问题进行分析，揭示了当前我国义务教育发展不均衡的基本状况，剖析了其根本原因所在，并从加大政府教育财政投入、合理分配各地区教育经费、建议实施区域内城乡生均均等化拨款制度和正确引导国民教育意识四个方面提出对策建议。关键词：义务教育；均衡发展；财政政策；教育经费中图分类号：G526．7文献标志码：A文章编号：1672—8580(2010)04—0036—04《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010__是上一年的3．2倍，国家财政

3、性教育经费占国内生产2020)>提出，要把教育摆在优先发展的战略地位，要把总值的比例也达到了3％，增幅明显。2007年各项教育促进教育公平作为国家基本教育政策。推进城乡义务经费继续保持高比例增长。2008年增长的幅度有所下教育均衡发展不仅是国家的责任和义务，而且是关系降。到千秋基业，乃至家家户户利益的大事。因此，加大教表1国家财政教育拨款增长情况统计(2004~2008)全国教国家财政中央和地方各中央本级国家财政育投入，优化和完善义务教育财政政策是当前推进义育经费性教育经级政府预算内财政教育预算内教性教

4、育经年份支出比上育经费占务教育均衡发展的重要保障。比上年费比上年教育拨款比上年增长财政支出费占国内增长(％)增长(％)年增长(％)比例(％)生产总值一、义务教育财政投入的总体状况透视f％1比例(％)我国义务教育发展失衡主要表现为区域、城乡、校2004焦16．6615．9816．6224．6714．9O2792005正l6．2415．5715．8416．8314．582_82际和群体之间资源配置的不均衡，尤其是教育投入的2o06年16．5923oo242253．8815183．0l区域差异与城乡差异。这种

5、差异从近年国家财政拨款2007矩23．773043320876l6．263_322008正19．3726．2O26．5349l6_323．48情况中，可略见一斑。(一)国家财政教育拨款增长情况(二)区域教育经费的差异比较教育事业必须要有足够的财政支持才能取得健目前我国区域划分为：东部地区，包括北京、天津、康、可持续的发展。教育的均衡发展主要体现在受教育河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南者对教育资源的公平享有上，其中具有决定性因素的等11个省(市)；中部地区，分别是山西、吉林、黑龙江、教

6、育资源就是教育财政。从国家对教育的财政投入可安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区，分别是四川、以得出我国教育事业均衡发展的总体状况。重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、从表1可以看出，2004年至2008年我国教育经广西、内蒙古。三个地区2004-2007年平均教育经费费支出每年都有不同比例的增长，尤其是2006年，国总投入，为下表所示。家财政性教育经费、中央和地方各级政府预算内教从上表可以得出两条结论：第一，各地区教育经费育拨款都有显著的增长，特别是中央财政教育支出的发展趋势随着时

7、间的增加呈现出增长的趋势。只有收稿日期：2010—06—01作者简介：李-~：(1982一)，女，河北省石家庄人，硕士研究生，主要研究方向为教育社会学；李4~(1964一)，男，四川西充人，教授，硕士研究生导师，主要研究方向为高等教育、德育、教育社会学。第25卷第4期李英等：推进城乡义务教育均衡发展的财政政策分析37表2各地区平均总教育经费统计(2004-2007)Ⅲ平，但是，这种差距在逐年减小，并且，从每年的增长率单位：万元可以看出，农村的生均增长率普遍高于平均增长率。初平均总教育经费(2o04—20

8、07地区2oo42oo52oo620o7中的生均教育经费均大于小学。东部3591496．24407465．84178503．45069831．6二、义务教育经费投入存在的问题及原因分析中部2201677．72574552．72695688．03400038．1(一)存在的问题西部1275509．11489645．31583706．92073860．31．教育投入总体偏低“各地区教育经费情况”求平均数取得。近年来，我国教育经费投入有了显著增长