新公共管理运动之困境探析

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1、I叠翟冒臣墨圜2010年第9卷第7期新公共管理运动之困境探析口佟小雯【摘要】正是由于在新公共管理运动中存在着诸多的内在矛盾和过于偏执的想法和做法，才致使新公共管理至少在现如今并没有达成其“为市场失灵和政府失灵寻找新出路”的目标。根据挪威学者汤姆?克瑞延教授对最早实施新公共管理改革的国家的改革实践进行的跟踪研究：从总体上看，历时30多年的改革均未实现其理论所承诺达到的节约管理成本、顾客至上的目标，改革措施也没有解决福利国家现有的问题及提高公共管理效率和民主性的目标。【关键词】市场导向；改革；服务；利益【作者单位】佟小雯，南京师范大学一、新公共管理运动的兴起政府失灵时找到的新出路。从2O

2、世纪70年代末算起，新公共管理运动已然而，纵观新公共管理运动中各学派之间的争持续了30多年，在地域上也已经从英国、美国、新论和各学派学术观点，我们可以清楚地看到新公共西兰、澳大利亚等几个国家扩展到了更多国家和地管理反映全球化、信息化成为主流的当今时代的新区。这场声势浩大的运动从这些发达国家的政府实要求，但是也正是由于此，它杂糅了不同学科的理施“以市场为基础、政府企业化”的改革开始，在对论、观点和技术，却没有经过系统的梳理，可以说是传统公共行政进行批判的基础上，采用企业管理技将一些不能“和平共处”的内容生拼硬凑在一起，导术、强化服务及顾客导向。在公共行政体系内引入致了新公共管理在理论上

3、存在的一些必有的内在市场机制及竞争功能，以提高公共管理的经济效率矛盾。和效益，解决政府面临的财政、管理和信贷危机。在二、新公共管理运动之价值观及其困境一些西方学者看来，它是面对市场失灵和政府失灵新公共管理运动虽然历时多年，在这其中也不的新选择，是在政府干预市场失灵的政策下导致的乏存在各国政府及其智囊团会根据本国国情和自操作风险发生的概率和造成的损失计入绩效考核层次将矛盾纠纷和不安定因素化解在单位内部和体系，尤其是在指标压力大的时候，一定要在合规萌芽状态。三是加强风险意识教育。要坚持不懈地经营的前提下进行业务发展。进行安全教育、典型案例教育、规章制度教育，提高(五)重视对新产品、新业务

4、、新流程的风险管全行员工安全防范意识和遵纪守法观念。四是要及理。及时对新产品、新业务、新流程等进行评估，建时、深入了解重要岗位人员工作、生活情况，掌握思立与新产品、新业务发展相对应的制度规定；修改想和行为变化动态，对行为失范的员工要及时进行更新产品和流程，塑造流程银行，按流程操作；对新教育疏导和诫免谈话，情节严重的，要严肃处理。产品的培训、检查、稽核、审计工作要比一般业务更重视；同时，利用信息资源，开发风险预警系统，对【参考文献】操作风险进行更好地监控、评估。1．费伦苏，邓明然．商业银行操作风险的统计特征及(六)加强人员管理。一是要牢固树立以人为本其资本模拟实证fJ1．金融论坛，20

5、07，8的经营思想，充分发动和依靠广大员工抓好操作风2．姜燕．新巴塞尔协议框架下中国商业银行操作风险管理工作。二是加强思想政治教育。要深入开展险的度量与管理fD1．北京：对外经济贸易大学，2006矛盾纠纷和不安定因素排查化解工作，多方面、多3．巴塞尔委员会．巴塞尔新资本协议Industria1&ScienceTribune国衄2010年第9卷第7期身利益最大化的原则推出各种各样的改革措施和出现的“用脚投票”现象，可能会导致公民为了自身手段的情况；但是其核心价值观却奇迹般的相似，一时的私益和私欲而弃国家乃至社会的公共利益正如著名学者欧文?休斯所说：“新公共管理运动存于不顾，这也必然会出

6、现公共利益为私人利益让在普遍的一致性。”然而，正是其以结果和绩效为目步，从而公共精神流失的悲剧。此外，就公务员的身标取向的价值观导向，使得新公共管理运动，虽然各份定位来说，新公共管理依然始终的纠结于“公”与国的公共管理水平都在不同程度的得到了提高，促“私”之中。新公共管理赋予公务员以公共精神，十进了经济和社会的发展，但是却导致了政府公共性分重视公务员的公共性。如彼得斯在阐述解制模式的缺失，导致了公共利益的受损和公共福利的降低。时认为：“公共行政人员大多是具有高度职业道德从这些来看，似乎背离了新公共管理运动的初衷。和奉献精神的，他们愿意为民众提供尽可能好的服(一)明晰新公共管理运动的基

7、本价值观。众所务。”【l】欧文?休斯则认为：新公共管理运动所谓破解周知，新公共管理运动受市场导向思想的影响，主官僚制的改革，只有在公务员公共精神占优势地位张顾客导向，主张政府的社会职责是根据顾客的需的情况下才能获得成功。这都说明新公共管理运动求向顾客提供服务的，同时，新公共管理运动又强中对于政府及其工作人员的行为模式和价值观的调政府需要专业化的管理，政府应广泛采用企业经灌输方面很注重其公共性的发挥。但滑稽的是公共营部门成功的管理手段和经验，在公共部门的管理