粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响

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1、农业技术经济2011年第1期粮食直补和农资综合补贴*对农业生产的影响黄季焜王晓兵智华勇黄珠容(中国科学院农业政策研究中心北京100101)ScottRozelle(StanfordUniversityUSACA94305)内容提要为保障国家粮食安全和提高农民收入，2004年国家在取消农业税同时开始对粮食生产进行补贴，补贴数额逐年增加。尽管这项政策转变具有历史意义，但是到目前为止还缺乏对其影响做深入的实证研究。本文利用6省份大样本随机抽样调查所获得的1000多户农户数据，详细分析了粮食直补和农资综合补贴的相关问题。根据调查结果发现，几乎所有的农户都得到了补贴，对农民收入提高发挥了一定作用

2、;补贴并没有扭曲市场，对粮食生产和农资投入没有产生影响。建议国家把农业各种补贴合并为农民的收入支持，同时加大提高粮食生产力的投入。关键词中国农业补贴扭曲一、引言21世纪初期以前，国内外经常报道来自中国农业沉重的税费负担(陶然等，2003;刘明兴等，2007;Esarey等，2000)。乡村要用这些收费负担当地的基础设施建设和村庄的日常管理。一些基层政府对农民征收重税，一些地区较贫穷农户缴纳的各种税费占其年收入的30%(Tao等，2004)。然而，2004年以来情况发生了巨大的转机，国家不但取消了农业税费，而且开始对农业进行直接补贴。2003—2005年中央废除了农业税费，2004年发放

3、给农民的补贴提高到145亿元(财政部，2005)。2004—2008年财政部提供的农业补贴资金增长了7倍多，2008年补贴的金额达到了1031亿元。农民的税费全部取消，并且根据财政部发布的信息，绝大部分补贴直接发放给农民，而不是像以前那样发放给农业企业或政府机构。目前主要的4种农业补贴为粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农业机械购置补贴。2008年和2009年前两项补贴资金占总补贴资金的74%。农业补贴政策实行以来，引起国内外学术界的广泛关注和争论。就农业补贴政策是否取得增加粮食产量和农民收入的预期效果，许多人各持己见。基于宏观数据或利用一般均衡模型分析，一些学者模拟了补贴政策对粮食产

4、量和农业收入的影响并得出结论，农业补贴政策对粮食增产和农民增收起到了明显的效果(周应恒，2009;Yu和Jensen，2010)，但Yu和Jensen的研究已经假设补贴和粮食*项目来源:感谢中国科学院(编号:KSCX1－YW－09－04，KACX1－YW－0906)、中东欧农业发展研究所(IAMO)和欧盟(编号:EU－044255，SSPE)的资助—4—黄季焜等:粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响生产是挂钩的，而这种假设是否成立，需要实证的研究。但也有许多学者认为补贴政策对提高粮食产量没有起到激励作用(Gale等，2005;杜辉等，2010)，同时还导致资源配置效率的损失和经济效益

5、的低下，而不能改善经济整体福利状况(高峰等，2006)。还有一些研究基于局部地区的农户调查数据表明由于受到补贴水平的限制，补贴政策对提高种粮收益的作用较小(李鹏和谭向勇，2006)。其他有关农业补贴政策的研究主要关注于补贴的实施细则和方法，提出了完善农业补贴制度的政策建议(财政部财政科学研究所课题组，2004)。但是到目前为止尚缺少基于全国大样本农户调查面板数据分析粮食直补和农资综合补贴的现状及其对农业生产影响的实证研究。本文的研究目的是通过大规模的具有全国代表性的农户调查，试图了解农民是否收到补贴、哪些农户得到补贴以及补贴是否影响他们的生产决策。二、数据本文所用数据来自于笔者2009

6、年初对6省58个村庄1064户具有全国代表性的随机抽样调*查。该调查详细收集了2008年农户生产活动以及2007年和2008年的各种作物的播种面积情况等。笔者还调查了每个地块的产权类型以及农户领取补贴的情况。因为农户有时候不知道他们在2007年和2008年领取的补贴的种类和具体金额，首先问被调查者是否知道补贴。如果他们不知道，没有办法知道他们获得补贴的金额。如果他们知道，则记录具体的补贴金额。尽量让农户把粮食直补和农资综合补贴分开。因为很多情况下，他们是区分不开的———特别是2007年(他们常常把这些补贴笼统地称为“粮食直补”)。笔者调查了2007和2008年的粮食直补以及2008年的

7、农资综合补贴情况。三、农业补贴———政策和事实粮食直补和农资综合补贴资金都来自国家财政，而且规定了发放的原则。粮食直补是从粮食风险基金中安排资金用于对种粮农民补贴;农资综合补贴资金由中央财政预算安排。每个省的财政厅建立账户接收中央拨付的补贴资金，然后根据本省每个县的粮食生产发放补贴到县。县财政局制定发放标准。补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，年初向农民发放《补贴通知书》。按政策规定，对于享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额都要求村级公示、档案