由一起案例谈水行政执法工作的科学管理

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1、lliillill：；il5；jl；jIliiIl圈—=，丽。i。。araucts社会科学由一起案例谈水行政执法工作的科学管理石万宝(天津市引滦工程潮白河管理处，天津301800)摘要：水政执法是水行政管理工作的重要组成部分，如何运用科学的管理手段进行水行政执法工作。实现水行政执法的规范、和谐、有效，是我们面临的新的课题。关键词：水政执法；产生问题；分析研究；法律法规证据；调查；法律文书；自由裁量；执行标准；三步式；注重细节水政执法是水行政管理工作的重要组成分析：该行为违反了《天津市实施(中华人效力相同，优先使用最新规定；部分，也是实现科学治水的重要手段。在水

2、利民共和国水法)办法》第19条第2款规定，属(3)如何合理划分行使行政处罚自由裁量行业全面贯彻落实科学发展观的热潮中，水政于未经批准擅自取水，按照废办法第36条第阶次：执l法也要认真总结和反思，如何用科学的理念1款规定，责令停止违法行为，限期采取补救①水行政主管部门在实施行政处罚，行使来指导执法工作，来实现水行政执法的规范、措施，处五万元以上十万元以下的罚款。自由裁量权时，应当根据认定的违法行为，按和谐、有效发展。根据多年来的工作经验，就本证据收集：(1)当事人陈述(2)知情人陈述照《天津市水行政处罚自由裁量执行标准》(以市发生的一起执法实践谈一些法律法规的适

3、(3)现场照相、摄像资料(4)现场勘验笔录下简称《执行标准》)的规定确定裁量基准。裁用及案件的处理方法。调查：(1)违法单位情况、地点、法人代表量基准确定后，水行政主管部门应当综合考虑1案情回放：职务(2)何时打井(3)井深、井口直径(4)用什违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度天津市某地热开发公司于2009年1月私么泵取水(5)水管直径(6)井的用途(7)有无取等因素，按照《执行标准》的规定作出行政处自开挖一眼地热井，并投人使用。执法人员于水许可证罚。2O09年3月到该单位进行了现场调查，证实下达文书：(1)《责令停止水事违法行为通②水行政主管部门在对违

4、法当事人实施其未办理取水许可证取水，依法对其进行了套知书》(2)《行政处罚事先告知书》(3)《行政处行政处罚时，能够适用“三步式”执法方式的，处。在查处过程中，该单位人员辩称，“我们已罚听证告知书》(4)《行政处罚行政通知书》(5)先进行以教育规范，后责令限期整改，在实施经办理了地热采矿许可证，不需要再办理取水《行政处罚决定书》行政处罚。许可证”，同时百般阻挠我执法人员进行调查问题：3、根据《天津市行政处罚自由裁量③当事人违法行为轻微，且主动消除危害取证，致使执法人员无法开展正常的调查取证权适用办法》和《天津市水行政处罚自由裁量后果，并已承担相当经济损失，对违

5、法行为已工作。之后，天津市水利局依法对其下达了行权参照执行标准》的规定，结合上面的案例分起到惩戒作用，按照本办法的规定可以选择实政处罚决定，罚款l0万元，该单位不服，遂向析水行政处罚自由裁量权存在的必要性、适用施行政处罚的，水行政主管部门可以对其免予人民法院提起诉讼。经法院审理后，维持了天原则以及如何合理划分行政处罚自由裁量阶行政处罚。其他可以选择实施行政处罚的，其津市水利局的决定。次。免予行政处罚的，应当按照《执行标准》的规定2产生的问题分析：的情形使用。问题：1、根据有关规定，分析该单位主张(1)结合本案水行政处罚自由裁量权存在④当事人有下列情况之一的，水

6、行政主管的“我们已经办理地热地采矿许可证，不需要的必要性，规范水行政执法自由裁量权，建立部门应当依法免予行政处罚：再办理取水许可证”的说法是否正确，为什么?水行政处罚裁量基准制度，依法行政，是建立a．不满十四周岁Ib．精神病人在不能辨认并结合天津市水行政处罚自由裁量权的相关依法治水的重要任务。行政处罚是水行政执法或者不能控制自己行为时有违法行为的．c．违内容，分析市水利局作出的l0万元罚款的决的重要手段，能否正确使用水行政处罚自由裁法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的定是否合理。量权，直接影响到法律、法规和规章的有效实除外。分析：施，关系到能否切实保障水行

7、政管理相对人的当事人有下列情况之一的，水行政主管部(1)根据《天津市实施(中华人民共和国水合法权益。门应当依法从轻或者减轻行政处罚：法)办法》第19条第2款规定：“取用已探明的(2)适用原则：①行使行政处罚自由裁量a．已满十四周岁不满十八周岁．b．主动消地热水、矿泉水的单位和个人，应当依法向市权，应当遵循合法性原则，不得超过法定的种除或者减轻违法行为危害后果的．cI受他人胁水行政主管部门办理取水许可证，按照国家有类和幅度。迫有违法行为的；d．配合行政机关查处违法行关规定，凭取水许可证向市地质矿产行政主管②法律、法规、规章规定的行政处罚为可为有立功表现的；e．其

8、他依法从轻或者减轻行部门办理采矿许可证