选聘大学生村官工作存在的问题及建议

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1、2010年lO月学术交流Oct，2010总第199期第10期AcademicExchangeSefi~No．199No．10选聘大学生村官工作存在的问题及建议朱哲，周慧，李冰梅(吉林大学马克思主义学院，长春130012)[摘要]选聘高校毕业生到村任职，是加快社会主义新农村建设的现实需要。面对建设社会主义新农村这一重大历史任务，大学生村官计划的实施取得了很大成效，同时也存在一些需要解决的问题：大学生村官身份不明确、思想不稳定、出口不明确、融入农村难专业不对口对于大学生而言，应当摆正价值观，加强自己的兴趣素质和知识技能的培养，做好为建设社会主义新农村做贡献的各项准备；对于全社会而言，在正

2、确认识和定位大学生村官的同时，配套推出相应的方针、政策，如提高财政补贴、拓展成才出路等，为大学生村官计划的实施营造更好的环境氛围。[关键词]大学生村官；农村干部；新型农民[中图分类号]D630．3[文献标识码]A[文章编号]1000—8284(2010)10—0049—04当前，选聘大学生到村任职工作正在全国进一步开展，为了鼓励大学生奔赴农村第一线做村官，各地纷纷出台了一系列优惠政策，这一人才工程自实施以来，在缓解大学生就业压力、提升农村干部队伍素质以及加快新农村建设方面发挥了积极作用。一、选聘大学生村官工作的背景：经党中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间

3、选聘l0万名高校毕业生到农村任职。选聘优秀大学生到村任职是巩固农村基层政权的历史选择，是培养造就党政后备干部队伍的重要途径，是加快社会主义新农村建设的现实需要。围绕为农村经济社会发展提供有力的人才支持，以“学会一门技能、开发一个项目、培养高素质新型农民”为培养目标，早在2005年，作为试点省份之一，吉林省在全省组织实施了“一村一名大学生”项目，力争用5年时间，财政出资6230多万元，为全省每个行政村培养1名“有知识、懂技术、留得住、用得上”的大学生。4年来已招收学员5000多名。中共吉林省委组织部、吉林省人才办高度重视项目运行和跟踪管理。各承办院校积极探索创新，形成了各具特色的教学管

4、理模式和办学格局。吉林农业大学注重学员知识应用能力、实践动手能力和创业能力的培养，形成了集学历教育与职业技能培训于一体的人才培养模式。北华大学结合学员特点和园林生产的特殊性，确定了“一专多能”、兼修两个专业方向的人才培养模式。吉林农业科技学院以成立创业者协会为载体，激发学员的学习动力和创业激情，提高学生创业能力。吉林电大成立学员创业致富研究会，及时推广农业新技术、新品种、新动向，积极搭建学员创业致富的信息平台。为充分发挥农民大学生作用，各地制定政策措施，创新工作思路。松原市提出毕业学员“人人有职务、个个有项目”的工作目标和一系列优惠政策。白城市提出到2010年力争每个村都有一名以上大

5、学生村官。东辽县有计划地把一村一名大学生项目毕业生充实到村班子；蛟河市力争通过5年努力把90％以上回乡大学生培养成产业带头人。全省首届1525名毕业生中，已任村两委班子成员的学员有[收稿日期]2010—07—23[基金项目]吉林省社会科学基金项目《吉林省大学生村官队伍建设面临的问题及对策研究》(2009B002)研究成果[作者简介]朱哲(1958一)，男，河北威县人，教授，法学博士，从事马克思主义基本理论研究。·49·217人。对没有进入村两委班子的学员，各地普遍安排他们担任村主任助理，作为村级后备干部进行培养。2009年全省选聘465名高校毕业生(选调生)已到村任职。目前，“一村一

6、名大学生”项目已在培养社会主义新型农民、提高农民素质、促进科技致富、加强农村基层组织建设等方面发挥显著作用。二、选聘大学生村官工作存在的问题作为一项全新的改革和尝试，具体政策的制定并未全面考虑所有因素，相关配套措施一时还难以到位。从2008年至2009年上半年，我们课题组先后对吉林省梨树县(新中国成立以来最早实行海选村干部的县，梨树县北老壕村创造“海选”的雏形)、延边市、白山市江源区有关大学生当村官的情况做了一些调查和了解。调查中我们了解到，吉林省选聘大学生村官工作虽然取得了一定成效，但同时也存在着一些不容忽视的问题。1．大学生村官身份不明确。我国《村民委员会组织法》明确规定了村民委

7、员会的产生方式和候选人范围，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。因此，大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。大学生村官在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，加上现有的户籍限制，直接导致了大学生村官身份的两难：大学生村官既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这种身份上的两难，非常不利于大学生村官作用的发挥，这种模糊的角色困