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《土地制度创新与村级组织制度重建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、王989年第6期土地制度创新与村级组织制度重建之安国目前农村的基本矛质不仅表现为土地所有权与经营权之间的矛,而且表现为土地制度与组织制度之间的矛质,质当前矛质占主导地,后一矛盾被掩盖着,当后一矛质占主导地位时,仁时前一矛盾被维。当前在我国农衬经济与社会生活中,含着土地制度与组织制度各自。,及其之间的矛盾显得异常突声和尖锐因此农村深层改革的关健不,而在于清徐二者的内耗在于土地制度或纽织制度单方面的修修补补和,。摩擦寻找出二者的最佳联动机制文章作者在召开了五县43个乡村座,“,田谈会的基础上提出了土地制度改革土地混合所有双租”,“,”—货
2、经营组织制度改革成立农户协会设村政府的构想及其二者。联动改一的操作方案和阶段转换为我国农村深层改革提供了一条新的,忍路和可选途径。.一、我国农村现阶段的基本矛盾,,在发展党的十一届三中全会后我国率村全面推行家庭联产承包责任制商吊的过,秘程中逐步建立了在坚持土地等主要生产资料公有制的前提下的集体经济与家底经济相结合一-·’:的双层经营体制、毛书称:“统”与“”是矛。“”,双层经营中的分盾的对立统一统既然是统一经营就需要一定的政策诱、,;“”,导组织保证与制度策应这就提出了农村组织制度建设的问题分既然是分散经营就,、、二L地的紧密度热爱土
3、地经营土需要以最大的可能加深生产者与调动广大农民珍惜土地、,。地长期投资于土地的热情这就提出了农村土地制度建设的问题目前农村经济的基本矛,不仅,盾表现为土地所有权与经营权之间的矛盾而且表现为土地制度与组织制度之间的矛。,盾当前在我国农村经济与社会生活中土地制度与组织制度各自及其之间的矛盾显得异常。突出和尖锐(一)土地制度的内在矛首,承包制的最大功绩在于初步解决了农村土地所有权与经营权间的矛盾打破了集体经济“”,,内部消费品分配的大锅饭把责任和利益连结在一起使农业经济在一定时期和空间发生_‘一8忍一89一‘性荤率梦界啤月邢,。,了惊人的
4、变化农民不再为温饱而困扰了但是在另一方面它又在土地等生产资料的占有黔粼::答璨鳄篷黔煮黔)黔巍馨瓢,,,,强弱差别没有经营能力的差别也没有从事职业木同的差别这种绝对的平均分配把历。,,代农民最原始的平均土地的意识充分表现出来一方面这种平均占有使每个农民局限在,既工、既、,。商品牢极低的小块土地上农既商形成一个个半自给性经营的封闭小系统这,“”,种封闭可以引导耕种者回到自然或半自然经济的桃花园内用最简单和最落后的劳动,,。,与土地相结合的方式求得衣食温饱小富即安在这种封闭的系统面前任何现代商品经,、、社,济的微观经营手段如信息竟争会经济
5、责任等都无重要意义所有现代商品经济宋观调,如税收、价格之类,在他们面前也都矗得软弱无力。另一方面,一按“福利原则”节杠杆,,。,分包土地也违背了商品经济的要求这是一种型典的秩序混乱现象目前不少地方出薰澡惑薰燃强骥淤:肇戳i棘,从,内而更加严重地制约了土地这种稀缺赞源与其他要素的合理利用影响了农业生产的增。长。,氮土地权属关系模糊我国现行土地制度的基本特点是土地承包到户所有权与经营、。,,,权相分离但是目前土地的权属关系实际上是相当含糊的土地所有权的代表者在法律、,。、、上明文规定是国家集体实际生活中根本找不到体现所有权的载体国有土地集
6、体土地。同时,由于土,农民的经营权力等都无胡确的界定地承包是带有福利性质的无偿或低偿承包一,,。,承包又长期不变因而不少农民把土地的长期使用变为长期占有有的随意毁坏或滥用、,“”。有的渔自买卖出租土地有时集体搞一些农田水利等基本建设还得向农民征用土地农、,民向集体上交的公益金公积金并不是集休所有权在经济上的休现而是根据承包合同的规i黔羁:撼棘羁缪摧魏;i滋篡辫象徽舞分(立)组织制度的内在矛盾i嵘黔淤戴薰黔}薰馨:嚣肇蕙巍1989年第6期,。,,、育改革也能大步前迸其实这是一种误解因为包产到户是以平分土地家庭经营为特,,。征的它利用了传
7、统的组织资源即农民的家庭组织这种平分土地的制度与家庭组织的形,。,:式仅仅适用于一个特殊阶段随着时间的推移已越来越暴露其矛盾。.,1.需求的分散性与供给的垄断性之间的矛盾我国农村有1外亿个农民家庭这是一、。,,个数量宠大规模细小而又分散经营的群体显然政府与千家万户对话感到困难而且不。,能直接面对如此众多的经营主体进行有效的管理并提供周到的服务同时农民在与市场打,、“”,“”交道中也感到缺乏自我保护机制他们要和各部门各条条对话这些条条大多是,,既,垄断组织使他们在与市场联系的过程中要支付很多的流通费用又易使供给产生大起,。,,大落的波动
8、也不利于提高他们在市场交换中的经济地位这样吮方面农民产生了建立,比如、、,新的组织的要求技术研究会专业协会劳力输出组织等等由这些组织代表农民同,同城市对话,同各个部门对话;另一方面,,政府对话政府中为农业提供服务的业务部
