养老金全国统筹政策浅析.doc

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1、养老金全国统筹政策浅析养老金全国统筹这一政策冃标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部儿个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未

2、实现全国统筹，中央不能调剂使用。在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年屮央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其屮屮央财政占86%。中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，冃前止在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出

3、一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。不要把所有的基金结余都收到屮央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当耍调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提咼。“我们各方面的制

4、度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支

5、出。由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主耍依靠财政补贴。养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须耍拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011

6、年的2272亿;从占GDP的0.03%到0.42%,结余中，相当一部分来自于财政补贴。一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPT,就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模H益巨大，如果

7、不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。无论是养老还是医疗，很多

8、事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财