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1、求是学刊199年4第1期国有企业经营机制转换的难度分析及对策李萍,。,当前我国经济体制改革是以企业经营机制转换为热点虽然企业经营机制转换实,,现自主经营和自负盈亏早在1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》就提出1992,,年国务院又为此发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》但许多调查资料表明。,国有企业经营机制转换的实际运作十分艰难探求企业经营机制转换的难度及根源寻找,。排优解难之对策则对促进企业经营机制良性转换具有重要意义一、国有企业经营机制转换的难度分析.、.企业经营机制是指企业为适应外部
2、环境求生存图发展的内在机能及其运行方式、、。,是企业经营管理的一切方法手段环节及运行方式的总和企业经营机制转换本应指企。业为适应外部环境的变化而对内在机能及其运行方式所进行的调整但由于我国国有企,业是在以计划经济为主的公有制基础之上培育起来并多年在政府直接管理之下从事经,营活动的政府附属物因此国有企业经营机制转换的内涵首先是企业从政府的怀抱中解,、,脱出来成为真正独立自主自负盈亏的法人代表之后才谈得上企业内在经营机制转换,:问题这样国有企业经营机制转换面临的主要难度有以下几个方面.,,。1产权关系未理顺政
3、企职责难以界定企业自主权力难以到位企业要成为自主经营、自负盈亏的独立法人,首先直接涉及的就是与政府理顺产权关系,政府必须改变职能,,。还企业经营自主权由管理型向服务型转变这种转换反映了企业与政府在经济运行中地,,,位的改变即企业由依附政府转为自主经营政府由直接管理转为间接管理这是企业经。。营机制转换的本质内容但现在的政府机关对企业而言是两种身份集三权于一身就身,,、份而言既是社会管理者又是国有资产所有者所以政府各个职能部门可行使指挥权国。“”,“”“”有资产所有权和企业经营管理权政府机关对企业既是长官又是
4、老板也是厂长。,,(经理)这种高度集权体制下的政府权力威慑力已远远超出政府职能的应有范围形成。,了政府职能的异化和权力的膨胀因此在一些人看来谁掌握了企业谁就掌握了国家或地,。.方的经济命脉谁就可以利用这种权力得到更多的利益所以在落实《条例》的过程中有,些企业不但没有得到应得的自主经营权相反原来得到的一些也被政府部门成立的各种。,,,专业性公司上收实践证明在企业经营机制转换中政府职能不彻底转变《条例》给企业,。的权力到位艰难且到位也不好使用.,。2各项宏观经济调控机制配套改革滞后企业内在经营机制难以建立和运
5、行我国实,。施改革开放以来始终面临着改善和发展宏观调控机制的艰巨任务1984年需求失控现,:,象出现第一次尖锐地提醒人们在向企业放权让利以形成富有活力和生机的微观机制,.。的同时必须建立起有效的宏观调控体系否则改革和开放就不能达到预期的目的过去一49一几年的经济体制改革实践证明,宏观调控机制的发展和完善不是外在于企业经营机制转,。换之外而是直接决定和制约着企业经营机制的形成和运行但由于改革和建立宏观调控,,、、、、、机制的难度大复杂程度高致使当前的财政税收信贷价格法律责任等宏观调控机,制的改革滞后于企业经
6、营机制转换的需求直接干预和影响着企业内在的经营机制的建。:,,立和运行如我国的价格体制改革虽然有关部门在完善价格体系方面做了很多工作但。“,”是价格扭曲的现象还没有得到根本性的解决特别是前几年的双轨制由于国有大中型,,企业价格统得过死要求企业在不涨产品价格的前提下自行消化原材料涨价的部分致使,,价格机制成为企业发展的阻碍国有大中型企业在市场竟争中处于不利的地位造成企业.:,大面积亏损和成本上升再如宏观法律和责任约束机制不健全国有企业自负盈亏没有,,完备的法律保障和责任保障企业在法律上虽然确立了法人地位但却
7、不具备能够独立承。,握民事责任的能力全民所有制企业对国家授予其经营管理的财产只享有经营权但无权、,,以其财产弥补亏损偿还债务因此全民所有制企业不能真正独立承担起民事责任只是。,名义上的法人如果不从客观上具体明确国有企业自负盈亏的实现形式企业经营机制中的责任约束机制和法律机制就不存在,由此决定其它的约束机制也难以生效,这必然要影响到动力机制和经营机制的运行。.,,。,3宏观经济政策基点错位企业经营机制转换受阻经营运行机制难以启动目前我,。,国国有企业在国民经济中占有重要地位发挥着主体作用据《中国统计年鉴(1
8、992)》载.,,到1991年底我国国有企业职工人数占全社会劳动者人数的183%固定资产投资额比...,,,例占全社会的“9%国家财政收入比例占716%工业总产值比例占529%货运量..,。,比例占815%社会商品零售额占402%因此维护国有企业的根本利益应是我国各。、项经济体制改革和经济政策的基点但近几年来我国出台的一些财政税收银行信贷政,,,策却偏离了这个基点往往着眼于某一侧面或眼前利益的需要而从根本上损伤了国有。,企业的
