金融支持扶贫开发的困境及对策建议——以和顺县为例.pdf

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1、金融支持扶贫开发的困境及对策建议金融支持扶贫开发的困境及对策建议——以和顺县为例樊月英(中国人民银行晋中市中心支行山西晋中市030600)摘要：近年来，金融扶贫开发工作取得了突出成就。但是，贫困地区经济金融发展滞后问题没有根本改变。本文就贫困地区金融服务面临的难题进行了深入调查，对其主要特点进行了梳理总结，并针对存在的问题提出相关政策建议。关键词：扶贫开发：金融服务中图分类号：F832．7文献标识码：B文章编号：1007—4392{2014}07—0054—03一贫困县经济金融发展的基本现状富了融

2、资渠道。截至2013年12月末，全县金融机构、(一)基本县情及经济发展状况各项存款余额达723769万元，较年初增加39058万地处晋中的和顺县属于太行老区，第一、二、三元，增长5．70％；低于全市存款增长9．21％平均水平产业基础薄弱，贫困问题突出。2002年被确定为国3．51个百分点。各项贷款余额达207868万元，比年家扶贫开发重点县，2006年省委、省政府实施太行、初增加68701万元，增幅为49．37％。虽然2013年贷吕粱(简称“两区”)扶贫开发战略，虽然脱贫的步伐款增速高于全市20．

3、79％的平均水平28．58个百分较大，但是由于历史原因及自然禀赋的种种限制，仍点，但信贷总量与经济总量依然严重失调，中小企业未摆脱国家扶贫开发重点县的基本现实。作为典型融资十分困难。的经济欠发达地区，和顺县面临扶贫攻坚与协同可二、金融支持贫困地区经济发展面临的持续发展的双重任务。困难及问题近年来，随着国家新一轮扶贫开发重大战略的(一)经济结构调整慢，难以产生资金洼地效应深入实施，和顺县正进入转型升级发展的黄金时期。一是经济转型步履艰难。和顺县经济结构不优，“2013年和顺县完成地区生产总值42亿元

4、，同比增一产小、二产粗、三产弱”的产业发展格局没有从根长10％；工业增加值22．6亿元，同比增长17．6％；固本上改变，农业产业规模小，产业化水平低，工业产定资产投资51．1亿元，同比增长13．6％；社会消费业链条短，附加值不高，旅游要素尚不健全，服务水品零售总额l0．7亿元，同比增长13．1％；公共财政平不高。和顺县属资源大县，是全国100个产煤重点预算收入6．3亿元，同比增长18．5％；城乡居民人均县之一，80％的财政收入依赖于煤炭产业。近年来，可支配收入17771元，同比增长1l％；农民人均

5、纯受煤炭市场不景气影响，价格持续低迷，部分企业被收入4366元，同比增长14％。这些经济指标都反映迫相继停产，2013年全县煤炭企业开工率仅为了和顺县在追赶式发展，但目前人均指标远远低于62％。去年该县规模以上企业实现利润一35819万全国平均水平，仍属于经济欠发达地区。元，亏损企业11户，亏损企业亏损额44577万元，同(二)金融发展态势及主要指标完成情况比增亏19320万元。目前，和顺县设工商银行、农业银行、建设银行、二是农业产业化程度低。和顺县是一个典型的农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄和

6、邮储银行7山区农业县，由于受自然、气候条件制约，农业生产家银行业金融机构，营业网点34个，从业人员450基础较差，农民收入低而不稳，非农产业增收困难。人。城市商业银行等金融机构挂牌在即，将为和顺县加之缺乏产业化企业集群，农村专业合作社、农业生金融市场注入新的生机与活力。小额贷款公司、担保产基地和经销渠道等建设滞后，农业特色经济集约公司迅速发展，促进了和顺县投融资体系的创新，丰化经营水平低，经营以散、小为主，不能形成整体规《华北金融》2014年第7期模效应。如小杂粮种植、肉牛养殖等农畜产品虽有有纳入

7、政策性农业保险，玉米的保险保障额度偏低，特色，但缺少科技型农业产业化龙头企业带动，规模不足以抵御自然灾害，严重影响农民参保的积极性。总量小，科技含量低，农民收入难以提高，形成不了(三)抵押担保体系难以满足有效信贷需求规模效应和品牌效应。至今还有5．1万人口的生活一是担保方式欠缺。企业可供作为金融机构的处在贫困线以下，城镇化率低于全市5个百分点。抵押物品种少，目前，和顺县没有大规模的仓储业，三是投资拉动力度较弱。和顺县经济总量偏小，没有森林资源、集体土地使用权等流转市场，银行业缺乏大项目、好项目的支

8、撑，在全市排位靠后。2013无法有效设定存货质押、仓单质押、森林资源抵押、年投产的23个生产项目规模小、带动能力弱。今年集体土地使用权抵押等担保方式，一定程度上制约新建项目大多数前期准备不充分，具有可支撑的大了企业和农户创业的融资能力。如办理商品融资业项目不多，经济增长乏力。落后的基础设施，严重影务，受商业银行总行商品目录限制，能质押的商品种响了该县经济的可持续发展。类非常有限。(二)金融服务功能难以适应多元化融资需求二是担保基金作用有限。和顺县现有2家担保一是金融机构种类少。目前