改革和完善政府决策机制研究

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1、改革和完善政府决策机制研究许耀桐政府，作为国家进行行政管理的机构，承担着行政决策的职责。任何一个国家的政治体系，都要通过其政府政策的决策和实施，来确定以至实现所代表的国家意志和国家利益。政府决策的重要性在于，它的对错、质量和效率如何，决定着一个国家的兴衰成败和人民大众的安危祸福。政府决策是伴随着人类社会的政治发展而发展的，因此，随着政治实践的变迁发展，必须不断地改革和完善政府的决策机制，实现政府决策的科学化、民主化和法制化。一、当前我国政府决策机制存在的问题与原因在我国，由于长期不重视政府决策问题，没有很好地实现从传统决策到现代决策的转型，造成了决策的严重失误。据披露，“新中国建立以来，在大

2、约2万多亿元的总投资中，因决策失误造成的浪费至少有1万亿元”。20世纪80年代中期以来，我们党和政府明确提出了决策科学化、民主化的要求，并作出了坚忍不拔、持之以恒的努力。遗憾的是，收效不大，决策失误还是时常发生。“七五”到“八五”期间，我国投资决策重大失误率在30％以上，资金浪费及经济损失大约在4000亿元－5000亿元。2006年国家审计署查明，仅10个中央企业决策失误的损失就高达145亿元。这些事实和数字表明，我国的政府决策机制存在着比较严重的问题。1．决策权过分集中的体制性弊端。改革开放以来，我国对计划经济体制形成的高度集权的管理体制进行了变革，取得了一定的进展和成效。从已有的规定来看

3、，现在政府决策都强调必须遵循一定的程序，即要求按照：发现问题→调查研究→资料与信息收集→拟定各种可行的备选方案→对各种备选方案进行可行性评价→提交相关会议研究决定→组织力量实施决策→反馈信息等。由此可见，我国各级党委和政府的决策权并不为个别人所掌握。但是，在事实上存在着非程序化甚至是违法的决策，谁权大谁说了算，有关决策的规则、程序不过是形式的东西。官大的定了的事下面就必须做，即使决策错了，下属也不敢纠正，有谁敢对一把手说“不”呢？正所谓现在流行的“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，即敢于发表与领导不同意见的、对领导做的不对提出纠正的，岗位就保不住；而要想保住岗位的，就不敢这样去做了，必须顺着

4、领导者的意图。权力过分集中的问题，症结在于行政管理体制，在于权力没有得到合理的划分，使之过分集中于一把手，又得不到有效的制约。目前，不少行政主管仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身。按理说，决策者的主要职责是“断”，而不是“谋”，必须坚决杜绝“独断专行”、“长官意志”。但是，由于权力没有分解，“谋”、“断”不分，决策者既能决策，又能执行，还管监督，必然导致权力滥用。对此，正如温家宝指出的那样：“要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。”2．决策受部门利益影响较为严重。近年来，部门利益和地方利益有强化发展的趋

5、势。一些政府部门的决策表现出不同程度的部门利益倾向，同公共管理和社会利益的要求不符。这些政府部门的决策论证常带有某种指向性，看似公正公允，实际上隐含着“部门利益优先”的原则，倾向于强化各自的利益，在推动立法和政策出台的过程中，很容易导致不良政策法规的产生，甚至造成国家的立法和中央政府有些政策法规“难产”或难以落实。在中央与地方关系，整体与部门关系博弈过程中，追求地方和部门最优，使部门和地方的一些政策决策存在着与中央政策偏离的倾向，导致了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法定化”的怪现象。“部门权力利益化”这种情况，使政府部门之间，以及地方政府之间的政策经常打架，部门之间协调困难，严重

6、影响政府政策的社会公信力。结果是，你管你的，我管我的，有收费的项目，大家争着做，安全问题出事了，谁都推卸责任。有的政府部门在冠冕堂皇地把自己的权力和利益最大化时，还与一些强势行业单位结成利益共同体或既得利益集团。强势利益集团左右政策，日益成为政府决策的最大的危害。利益多元化下需要多元的利益表达渠道，而利益相关者特别是弱势群体缺少利益表达的渠道。相反，一些大的垄断性利益集团，则往往可以明目张胆地对政府相关决策部门施加影响，甚至对专家咨询机构、新闻媒介施加强大影响，进一步导致了“行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化”。3．决策尚欠缺专家客观公正的咨询论证。专家咨询论证已经成为科学民主决

7、策的一个基本环节。但是，现在的专家咨询论证，越来越成为形式主义。首先，一些地方或部门决策过程中的专家咨询论证，只是为了符合制度规定和程序要求，而在具体操作过程中往往存在着“领导先下结论、然后专家论证”的情况。其次，专家组成的全面性与合理性存在问题。有些决策涉及到多个方面、多个领域，需要多个领域的专家咨询论证。但是，在实际操作过程中把问题简单化，咨询论证邀请的专家不够全面。有些决策事项专业化程度高，邀请的专家不