中国城乡贫富差距与社会保障制度

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1、中国城乡贫富差距与社会保障制度刘志英（武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072）摘要：中国城乡之间的收入差距和财富差距相互作用，使城乡贫富差距日益扩大。社会保障制度本应缓解贫困，缩小城乡差距，但是，我国“二元”社会保障制度与当前的经济结构转型和“三元”人口结构不一致，农村社会保障制度的缺或使我国城乡贫富差距越来越大。只有为我国“三元”人口各自建立合宜的社会保障制度，才能解决农民生活普遍贫困的现状。因此，完善社会保障制度是缩小我国城乡贫富差距的一个有效途径。关键词：城乡贫富差距，“二元”社会保障制度，“三元”人口结构一、中国城

2、乡贫富差距现状长期以来，中国贫富差距的扩大是有目共睹的，具体表现在地区差距、行业差距、城乡差距和个体差距等四个方面。其中城乡差距已开始制约整个国民经济的发展，越来越引起政府和学者的高度关注。1我国城乡差距主要表现在两个方面（如图1所示）：一是城乡收入差距。图1显示，我国城乡居民收入差别在2～3倍，而国际上人均GDP为800～1000美元的国家的城乡人均收入分配差距约1.70倍，我国已远远高于国际一般差距状况；二是财富差距。城乡差距不仅仅由收入差别造成，还包含财富差别。从图1还可以看出，我国城乡金融资产差距比收入差距更大，基本维持

3、人均收入比人均金融资产比161412）10农村8/64（城镇20198019851990199119921993199419951996199719981999200020012002图1：中国城乡差别在10倍以上。收入差距和财富差距不是孤立存在的，收入的增加会加速财富的积累，财富积累到一定程度又会增加收入，因此，收入差距会导致财富差距，而财富差距会加大收入差距。但是，二者之间的相互作用存在一定的滞后效应，在我国具体表现为城乡财富差距的变动滞后于收入差距的变化。我国城乡差距的变化过程与我国1978年开始实现改革开放、经济体制逐步

4、由计划经济转向市场经济有很大的关系。我国经济体制改革首先从农村开始，自1978年实行家庭承包责任制后，农村经济体制基本稳定，农村居民收入增长快于城市，城乡收入差距逐步缩小，进而引起农村财富积累快于城市，进入1985年后城乡财富差距开始缩小。1985年城市经济体制改革启动后，城市改革一直是经济生活的主线，城市居民收入不断增长，城乡居民收入差距开始逐步扩大。城乡财富差距的变化滞后于收入差距的变化，城市财富积累到1990年才使城乡财富差距扩大。1994年国有企业开始改革，转换企业经营机制，部分国有企业生产经营困难，城乡收入差距逐步缩小

5、，财富差距进一步缩小。1996年国有企业改革采取“抓大放小”的战略，并加大结构调整力度，改革取得一定成就，城乡收入差别有所上升，使城乡收入差别97年较96年有所上升，98年与97年持平，但同年10月颁布《中华人民共和国乡镇企业法》，大力促进大中型乡镇企业的发展，使城乡财富差距大幅度缩小。1998年后城镇社会保障制度逐步完善，而农村社会保障制度一片空白，在农村“三农”问题严峻，城乡收入差别进一步上升，2002年高达3.1倍，城乡财富差距也由1999年的8.9倍急速上升到2000年的11.1倍。收入差距和财富差距的相互作用使中国城乡

6、差距越来越大。二、从社会保障视角探析导致我国城乡贫富差距增大的原因（一）从国际经验看社会保障制度对贫困的影响一般情况下，国家为了维护社会公平而将部分财政收入无偿让渡给企业和居民个人，即进行转移支付。政府实施转移支付的最终目标是实现社会公平，尽可能缩小地区间、居民个人之间的贫富差距，维护社会稳定，为经济发展创造良好的环境。在转移支付制度中，社会保障支出是重要的一部分。社会保障制度作为财政转移支付的一个重要手段，其政策的实施有助于社会公平的实现。社会保障制度的合理安排，有助于缓解个体之间的贫困。1982年贝克尔曼和克拉克通过一次经验

7、式研究得出：如果没有现行的社会保障制度，英国生活在贫困中的人将比实际多出7倍。1985年希金斯指出：1982年占20%的英国最贫困家庭只能挣得0.6%的收入，但由于收入的再分配，他们得到了11.3%的国民可支配收入。1986年的调查数据显示，占20%的英国最贫困家庭年平均最终收入从130英镑增加到4130英镑（占国民收入平均水平的比例从1%提高到47%），这便2是以现金形式和实物形式取得政府福利救济金的结果。世界各国社会保障制度起源于不同形式的社会互助，其目的就是为了减少当时人们所面临的各种风险，这些风险的出现将使人们坠入贫困或

8、加重贫困程度。社会保障制度发展至今仍未改变其最初宗旨——减少贫困，实现社会公平。但是，社会保障制度的不合理安排也会带来负面效应，使贫困人口陷入“贫困陷阱”和“失业陷阱”之中。当一个人的收入增加时，他可获得的与个人收入水平有关的补助随之下降，结果会出现三种情况：（