港口建设投融资模式分析.doc

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1、港口建设投融资模式分析港口建设投融资模式分析2010年，我国沿海港口总吞吐能力预计将达到35亿吨，集装箱码头吞吐能力也将达到1.2亿标准箱。目前，各级政府都意识到了港口发展对沿海、沿江地区经济发展的带动作用，因而高度重视港口基础设施建设。建设港口是各方共识和人势所趋，其屮的融资活动和融资环境更是港口建设能否顺利进行的关键。“港口融资属于国家基础性产业融资，具有投资规模大、建设周期长、白然垄断性强、建成后对其他产业的产品需求量相对较小、其产品或劳务数量和价格变化对国民经济其他产业影响相对较大等特征。港口的经济效益除了少部分体现在行业木身创造的利税外，更重要的是蕴含在货

2、主、航运企业以及其他相关者身上。国外港口投融资体制简介英国：1981年起，英国的主要港口部实行了民营化。英国依据其《运输法》，成立了英国港口有限公司，对国营港口实行私有化改造。目前英国拥有白治港约100个，采取由港务局经营的模式。港务局是自治组织体，是独立于中央和地方政府的营业性机构，负责管理运营港口及业务。港口的租金和货物装卸收入育接上缴港务局，用于港口发展，不向国家交税。从投融资体制上看，英国政府不监控港口投资计划，也不参与港口设施和航道设施的投资。白治港所有的项目都由港务局自行筹资解决,主要资金来源于港口的业务收入和国际金融市场的资金。“美国：美国的港口属所在

3、州管辖，个别港口由州管理，大多港口由当地市具政府管理。联邦政府没有主管港口的专门机构。美国港口的建设和营运费原则上从港口收入屮支付。港务局扣除折I口、贷款、公债的木息及其他开支后，所有利润都归港务局所有，用于港口发展或兴办公共福利事业，不向国家和地方政府交纳所得税。其次的融资方式是发行债券，美国的大部分港口都有权发行债券，债券也是港I」建设资金的重要来源。徳国：徳国从20世纪80年代对港口进行股份制和码头经营私有化改革。港口所在的联邦州或城市成立港口管理股份制公司，直接代表国家执行对港口基础设施的管理，港口资产1()0%属于国家所有。经营方式是以完善的基础设施和优惠

4、的价格把国有资产以各种形式出租给私营企业。地方政府是徳国港口基础设施的投资主体，港区范围内的一切基础设施如公路、铁路支线、码头前沿、供水、供电、供气和通信设施等均统一由地方政府规划和投资。港区内各种地面设备、设施则由私人投资建设。澳大利亚：澳大利亚地方州政府对港口土地拥有所有权，设立水上管理委员会对港口行使行政管理权。港口实行政企分开，各个港口设港务局，负责港口规划、水下基础设施、港口通信、导航、防疫和水上消防的建设、经营、管理和维护，并收取水域使用费和码头管理费。私营企业租用港务局的码头，从事装卸、仓储、水陆运输业务。基础性设施建设如航道、灯塔、码头等的投资均由港

5、务局负责。建设资金主要来源于计提的折I口、留用的税后利润和银行的借款。码头上的建筑、设施、设备均由租用码头的私营企业自行投资。新加坡：1996年以示，新加坡港口实施政企分开的管理体制。港务局是新加坡交通部下设的独立机构，行使港口管理职能。原港务局的生产、经营部门改组成新加坡港务集团有限公司，实行股份制和私有化，承担港口经营职能。新加坡港口建设主要由政府投资，港口的营业收入除了营业税Z外，全部用于港口的改造和再建设。但在最近，新加坡准备开放港口，让船公司以合资方式拥有自营码头，并欢迎国际上的港口经营集团到新加坡投资发展码头。荷兰鹿特丹港：鹿特丿'J•港是典型的地主型港

6、口。港口的土地、岸线和基础设施的所有权为鹿特川•市政府，市政府下设港务局，负责港口的开发建设和口常管理丁作。港务局对港区内的土地、码头、航道和其它基础设施进行统一开发，并以租赁的方式，由私营企业经营，港务局收取一定的租金。企业只需投资码头上部的机械设备、库场和其它配套设施，丿崔用码头工人和管理人员。我国港II建设投融资体制现状目前我国港口建设资金来源主要有以下7个渠道：国家预算政府对港口建设投资比例将不断缩小，加大市场融资力度是港口建设资金保证的关键。由于港口属于基础设施，一些重要港口对经济发展影响巨大，国家要保持控制权和影响力，完全的外资在当前并不适合政策导向和国

7、情。然而由于港口建设具有投入资金大、冋收期长的特点，私人资木获得收益的风险较高，在不能肯定投资是否得到冋报的情况下，私人资木向港口基础建设投入的积极性不高。因此，如何引导日益强大的民营资木投资到港11建设，是港11投融资体制改革需要面对的问题。地主港模式是解决当前港口建设融资的有效方式地主港模式是指通过肓接出伟、转让或租赁港口经营权.使港口服务或港口经营等实现私有化的融资和管理的一种做法。其主要有以下特点：一是港口土地、岸线、基础设施的所有权属于当地政府，并规划港口布局、长远发展及界定港口区域的范围；二是港务局或政府主导的公司制企业拥有港区内土地所有权或使用权（