澳门控烟现况分析与未来展望

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1、《行政》第二十三卷，總第八十七期，2010No.1，97—10797澳門控煙現況分析與未來展望蕭巧玲*湯家耀**一、前言煙草對健康有害已是不爭的事實。煙草可導致一半的使用者死亡。在全球前八位的死亡原因中，煙草使用是其中六大死因的危險因素。儘管煙草是導致成年人死亡和殘疾的最重要的可預防因素，但根據世界衛生組織的資料，目前全球仍有超過10億的吸煙人口，而且每年因煙草使用致死的人數高達540萬人。煙草流行正在迅速擴散，倘若不加以控制，直至2030年，由於煙草使用而造成的死亡人數將每年超過800萬人，而且中低收入國家會面臨較大的衝

2、擊。故此，遏阻煙草流行已成了全球趨勢，控煙工作刻不容緩。在澳門地區，煙草控制亦成了政府一項重要的公共衛生政策。為了減少煙草的危害，世界衛生組織積極推動各國簽署《煙草控制框架公約》。該公約透過多方面的減少煙草需求和限制煙草供應的措施，降低因煙草消費和接觸煙草煙霧而對健康、社會、環境和經濟造成的破壞性影響。該公約於2006年正式在中國生效，並適用於澳門特別行政區。為使各國實現對《煙草控制框架公約》的承諾，世界衛生組織於2008年在《全球煙草流行報告》中提出了MPOWER系列政策，當中包括了六項已被證實可有效降低吸煙率的控煙策略

3、，分別為：（一）M——監測煙草使用和預防政策（Monitortobaccouseandpreventionpolicies）；（二）P——保護人們免受煙草煙霧危害(Protectpeoplefromto-baccosmoke）；*衛生局高級技術員。**衛生局疾病預防控制中心主任。98（三）O——提供戒煙幫助(Offerhelptoquittobaccouse)；（四）W——警示煙草危害(Warnaboutthedangersoftobacco)；（五）E——禁止煙草廣告、促銷和贊助（Enforcebansontobacco

4、advertising,promotionandsponsorship）；（六）R——提高煙稅（Raisetaxesontobacco）。這些政策具1有相互補充及相互增效的作用。本文旨在分析澳門控煙現況，並試以MPOWER系列政策作為框架，闡述本澳各項控煙政策的執行情況，並對本澳主要的控煙問題進行探討，最後就控煙工作的未來方向提出建議。二、本澳煙草使用情況根據衛生局於2008年委託統計暨普查局進行的澳門人口煙草使用情況調查，本澳14歲或以上人口中，現行吸煙者82,400人，吸煙盛行率為17.3%。當中習慣每日吸煙的共有81

5、000人，佔現行吸煙人口98.3%。按性別分析，男性吸煙率遠高於女性，分別為30.7%及4.3%。現行吸煙者中，以45~54歲年齡組的人士最多。分析各年齡組人群的吸煙率，發現45~54歲年齡組人群吸煙率（21.9%）最高，其次為25~34歲年齡組（21.5%）及35~44歲年齡組（19.2%）。男性吸煙比例在各年齡組別中的分佈與女性不同，男性吸煙率在45~54歲年齡組最高（40.1%），而女性吸煙率則在25~34歲年齡組最高（6.7%）（表一）。表1：按性別及年齡組別劃分的吸煙人口比例（%）年齡14~2425~3435~4

6、445~5455~6465~7475總計性別男12.437.636.540.132.625.012.730.71.世界衛生組織，《2008年世界衛生組織全球煙草流行報告》，2008年。99年齡14~2425~3435~4445~5455~6465~7475總計性別女4.76.74.32.22.62.06.54.3總計8.521.519.221.918.513.48.917.32,3本澳衛生局分別在2000年及2005年進行了青少年煙草使用調查。根據2005年的調查結果，本澳13~15歲青少年的吸煙率為10.4%，較2000

7、年的7%增加了將近五成。按性別分析，2005年13~15歲男性吸煙率為11.0%，與2000年的8.1%相比，上升超過三成半；至於同年齡組的女性吸煙比例方面，2005年的吸煙率為9.8%，較2000年的5.6%大幅上升七成半。由此可見，本澳吸煙率有年輕化及女性化的趨勢。三、本澳控煙相關法規本澳現行與控煙相關的主要法規分述如下：（一）第21/96/M號法律《吸煙的預防及限制制度》本澳立法會於1996年頒佈該法律，其後於翌年經第10/97/M號法律對其進行修訂。它是本澳一部專門針對預防及限制吸煙的法律，在煙草的銷售管制、煙草廣

8、告及商業資訊、禁止吸煙地點、煙草製品包裝的強制說明、煙草成份限制等重要內容上均作出了規定。然而，由於該法律自1997年至今未有進行修改，故當中部份條文已不合時宜，加上整部法律已無法滿足社會發展需要及市民的期望，故實有必要對該法律進行全面修訂。現時治安警察局是該法律的監察實體。（二）第4/99/M號法律《