关于深入实施“两化” 互动、统筹城乡发展战略的思考.doc

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1、关于在深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略中推进新农村建设的思考县委农办统筹城乡发展的本质要求是消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。新农村建设的根本任务是进一步解放和发展农村生产力，促进农业农村经济社会快速发展，跟上城市发展步伐，实现农村和城市共繁荣。—、基本思路抓住一条主线，围绕一个核心，推进“六个一体化”，加快“五项改革”，实施“四大战略”，走出一条路子。即：抓住城乡统筹发展这条主线，围绕增加农民收入这个核心，推进城乡规划建设、城乡产业发展、城乡市场机制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制“六个一体化”，加快户籍管理制度、土地

2、管理制度、农村产权制度、公共财政体制、农村金融制度“五项改革”，实施农村劳动力和人口转移、现代农业发展、小城镇带动、新型农民培训“四大战略”，努力在深入实施“两化”互动，统筹城乡发展战略过程中，走出一条以产业化提升农业、工业化繁荣农村、城镇化减少农民的新农村建设路子。二、总体目标按照中央提出的“生产发展、牛活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的“二十字”方针要求推进新农村建设，做好基础设施、公共服务、产业发展“三篇文章”，增加农民收入，确保农业发展基础得到夯实，现代农业发展稳步推进，农业经营方式不断创新，农村体制改革继续深化，农业生产能力稳上提高，农

3、民家庭收入持续增加，城乡居民收入水平差距不断缩小，到2030年，基本实现新农村建设这一历史性任务。三、农村现状及存在的问题1、农村现状。截止2011年底，在全县10个乡镇38个村实施新村建设，占全部农村村的10.4%,投入资金2.84亿元;农房改造2864户，新（改）建设村办公室35个；新（改）建设水泥路65.6公里、便民路122.52公里；新（改）水渠16.4公里；建成水禽水产养殖基地5386亩、稻鱼基地2716亩、蚕桑产业园区2240亩、经济林果2530亩；新建生猪集中养殖小区20个、养殖家园18个；新农村示范片、现代农业产业基地、现代农业园区建设

4、而积达1.24万亩。2、存在的问题。就我县而言，经济欠发达，县镇财力有限，农民收入水平低，农村基础设施差，村级底子薄，农村社会事业和公共服务水平较低，农民文化素质较低，主体意识不强，等、靠、要思想严重，要实现全面小康社会的目标，还存在着一些矛盾，主要表现在：农民人均纯收入不高、农村社会事业发展滞后、投入资金不足的矛盾。四、实施新农村建设战略的对策及建议㈠推进"六个一体化”，形成城乡发展新格局。1、推进城乡规划建设一体化。耍变城市总体规划为城乡总体规划，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展、

5、生态建设、社会管理等，优化城乡空间布局。编制完善全域新城规划、小城镇建设规划、新农村综合体（新村聚居点）规划等综合性规划。同时产业发展规划、交通、教育、卫生、水利等专项规划也必须统一编制，全域覆盖。2、推进城乡产业发展一体化。产业是经济的支撑，是就业的基础，是城乡居民收入的来源。实施产业、企业、产品“三倍增”计划，培育壮大“3+2”的工业支柱产业，实施充分开放合作，引进大企业大集团，培育10亿企业，带动中小企业,创建知名品牌。每个乡镇、每个村要因地制宜，发展“一镇一品”，“一•村一品”，形成主导产业。把山川、黄家、桂花井、石燕桥等乡镇发展为工贸型城镇，

6、响石、胡家、周兴等乡镇发展为农贸型城镇，云顶、龙市等乡镇发展为旅游型城镇。3、推进城乡基础设施一体化。加快城乡交通建设，进一步完善城乡交通路网，加快出县干道，县内“两个环线”建设。加快城乡水利建设。推进市政公用设施向乡村覆盖。完善农村供水、供电、供气、通信、数字电视、宽带网络等基础设施,推进城乡污水和牛活垃圾处理一体化，加强城乡环境综合整治。4、推进城乡公共服务一体化。合理配置城乡义务教育资源，加大对乡村学校投入和偏远农村教师激励机制，2015年创建全国义务教育均衡发展示范县。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现城镇社区和农村卫生室全覆盖，提升

7、乡村医疗卫生水平。进一步完善农村公益文化体育设施，建好“农村书屋”和“农民体育健身工程”。5、推进城乡社会保障一体化。加强就业技能培训，完善覆盖城乡的就业服务体系和就业援助长效机制，强化就业保障。加大廉租房、公租房、经济适用房、安置房等保障性住房建设，强化住房保障。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。6、推进城乡管理体制一体化。当前社会处于转型期，改革开放深入推进，利益格局深刻调整，社会矛盾纷繁复杂，社会管理滞后于经济发展。要进一步创新社会管理，积极探索推行“大院长制”、“楼栋长制”、“网格

8、化服务”等模式，完善“大调解”工作体系，加强农村社区管理，促进社会和谐稳定。㈡加快“五项改革”