国资分类管理 破解监管难题

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1、第6卷第6期警亍郜肇麓学报VOL6．NO．62013年11月Nov．25．2013国资分类管理破解监管难题口林加奇(江西教育学院，江西南昌330000)[摘要]对国有资产作出科学分类，是实现党的十七大、十八大提出的完善各类国有资产管理体制的必要前提。其中，在一般分类的基础上如何择其可用、达到利于实践的效果，更值得关注和追问。科学地运用分类管理，旨在防止经营性国有资产监管的碎片化，推进国有资产监管新体制的全覆盖；推进国有经济平等参与市场竞争，提升产业集中度；进一步深入研究解决国资委管什么、如何管的问题。[关键词]分类管理；科学运用；国资监管体制[中图分类号]F123．7[

2、文献标识码]A[文章编号]1674～0599(2013)O6一O113—07按照分类法对具有相同表征的国有资产作出——基于在社会经济中所承担的职能，分为归类，进而形成科学的、有利于国有资产保值增值公益性资产、非公益性资产以及介于二者之间的的分类管理方式，是践行党的十七大、十八大提出准公益性资产。的完善各类国有资产监管体制的必要前提。——基于耗用期限的长短，分为流动资产与长期资产。——一基于空间存在形态，分为有形资产与无、如何分类管理对国资监管体形资产。其中，有形资产包括资金、物质资源、产制的建设具有重大影响品、设备、装置、厂房、人才、信息等各类生产要素；无形资产包括专利

3、权、非专利技术、商标权、著作我国国有资产分布领域广泛，业务类型多样，权、土地使用权、销售渠道、商誉等。数量庞大，按其不同表现形态及特征标准，可归纳——基于资产的权益关系，分为股权资产、债或划分为以下类型：权资产。——基于是否具有营利性质，分为经营性资——基于资产的用途，分为生产性资产与非产与非经营性资产。其中，经营性资产又往往按生产性资产，等等。行业或领域细分为(工商)企业资产、文化资产、金这些分类将国有资产分别排列为有序的系统融资产，以及行政事业单位的经营性资产等；非经和结构，对微观管理上的经营决策、财务处置、价营性资产则细分为具有公共品性质的行政事业单格发现、价值损

4、益、权益归属和保障、要素交换与位资产、尚未明确经营主体的资源性资产等。流动，对宏观经济运行上的数量统计、布局结构变——基于所处的市场地位，分为垄断领域的动、政策抉择、法律关系调整，等等，均具有重要资产与竞争领域的资产。意义。[收稿日期]2013—09—26[作者简介]林加奇(1957一)，男，江西黎川人，江西教育学院院长，研究方向为经济体制改革与国有企业改革。·114·中国井冈山干部学院学报2013年然而，必须看到，分类作为可选择的方法或工机构，你巾有我，我中有你，形成产业资夺与金融具，往往对应和服务于一定的功用。就国有资产资本的融合发展，同样也没有对银企之间的买卖分类

5、本身而言，其直接的意义主要表现在客观性、关系带来什么不良影响。从本源f说，闰有资产基础性、技术性的层面，但是，在一般分类的基础终极所有权归属全民，企业国有资产与金融国有上如何择其可用，并以此获取合乎逻辑、利于实资产的所有者足同一的。在市场经济条件下，出践、吻合目标的效果，更值得关注和追问。因此，于营造多种所有制经济平等竞争环境的需要，要取得国有资产分类与国有资产监管体制完善两允许政府兼任公共管理者与市场竞争者“双重角者在效果_卜的统一，增强正能量，减少或者避免负色”，既当“裁判员”义做“运动员”，『f『i是实行政资效应，就必须从国有资产管理体制改革的实际出分开，将出资人

6、的职能分离出来，交山不同于一般发，遵循建立社会主义市场经济的方向和政企分政府公共管理部门的特设机构即国资委行使；不开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，达到再将国有仓业当作行政机构的附属与延伸，而是有利于国有企业建立和完善现代企业制度，有利实行政企分开，将政府不该管、管不了、管好的于促进市场公平竞争，有利于国有资产保值增值事情分别交由企业和市场去决定。从这个意义上说，国有金融资产的监管和运营实行政资分开、政的效果。概而言之，只有实现国有资产分类管理企分开概莫能外，势所必然。其管理规则上的所科学化的目标，才能体现作为方法上的国有资产谓特殊性问题，也完全可以在这一新体制框

7、架内分类的应用价值。得到解决。近些年来，实体经济与虚拟经济之问收益分配上出现的“红肥绿瘦”、严霞失衡，相关二、防止经营性国有资产监管的部『J既行使公共管理职能，义错位于出资人角色碎片化，推进国有资产监管新体制的有莫大关系。这恰恰证明，金融企业明晰产权关全覆盖系，理顺政企、政资关系，实现制度创新，也是非常必要的、急迫的。此外，随文化体制改革的推进，从实践上看，由于对国有资产监管新体制尚民间资本也可进入文化产业。在此背景下，如何未真正达成共识，并且对改革进程中存在的体制一体化要求国有、民有资产管理在遵循管资产性障碍尚未自上而下设法有效消除，导