清流县农村财务战略管理探究.doc

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1、清流县农村财务战略管理探究【摘要】农村集体财务管理是直接涉及农民切身利益、关系农村团结、稳定和发展的重耍问题，是我国建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重要抓手。近年来随着农村建设的快速发展，农村集体资金不断增多，农村财务管理存在的问题也越來越凸显出来。本研究引入财务战略管理应用于农村财务管理，试图通过农村财务战略管理体系构建加强农村财务管理的风险控制和导向性，促使农村长期健康稳定发展。【关键词】农村；财务管理；战略管理建设社会主义新农村是我国现代化建设的核心任务，近年来关于“三农”问题国家出台了一系列的政策，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设

2、的若干意见》明确指出新时期必须加强农村经济、政治、文明、文化和党的建设工作，构建社会主义和谐社会［1］。2013年中央财政安排用于“三农”资金13799亿元，5年累计4.47万亿元，年均增长23.5%,地方政府也不断加大“三农”资金的投入。随着国家和地方政策措施的有效实施，农村资金、物质大量流入，如何管理、使用这些资金和物质，是农村财务管理的重要问题。清流县是福建省农业示范县、全国的商品粮基地、重点林业县和农村村级电气化县，2012年清流县地区生产总值为61.13亿元，其中农林牧副漁占20.43亿元，占GDP比重为33.42%,农业仍是主要产业，近年來清

3、流县农村建设力度不断加大，实施了农业建设“五个五”工程等，清流县农村财务管理成为清流县社会主义新农村建设的重耍内容，受财务人员素质、传统意识等因素影响，农村财务管理出现了财务管理混乱，甚至出现了一些违规、违纪行为，不能有效保障农民的切实利益，对社会可持续发展和新农村建设产生了阻碍因素。因此加强农村财务管理，提高风险控制和健全监督机制是清流县农村财务管理的迫切任务。一、农村财务战略管理的理论分析(-)农村财务管理的理论基础农村财务管理主要是建立在委托代理理论和财务公共关系理论基础上的。委托代理理论的核心是寻找不相关的第三方规避财务风险，这种理论是企业运营常

4、见的财务管理模式，目前我国农村大多数将委托代理制度引入到农村财务管理体系建设中；而公共关系理论认为财务的本质就是自己运动引起的人与人之间的各种经济关系，农村财务管理中财务公共关系主体是村级会计、财务管理者，运用“三资”为客体(村民)提供服务。财务公共关系理论引入到农村财务管理体系建设中，有助于明确主客体，财务管理过程公开透明，防止农村财务腐败。(-)农村财务管理的主要内容农村财务管理的主要内容包含三大主要部分，分别是村账乡镇代理制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。(1)村账乡镇代理是指按照村级资金的使用权、收益权和所有权不变的前提下在乡镇建立财

5、务管理屮心，村级按时向乡镇报账。农村财务管理必须加强村账乡镇代理制度建设，健全资金计划审批制度和报销制度。(2)加强农村财务审计和监督制度建设，确保资金使用合理、合规，预防腐败。(3)加强财务公开，确保资金使用透明，在集体资金使用和理财方面采用民主方式，征求村民意见和建议，促进农村财务管理的民主性。(-)农村财务战略管理的内涵财务战略管理一般而言是指企业总体发展战略统筹下，以价值分析为基础，以促进企业资金长期均衡有效的流转和配置为衡量标准，以维持企业长期盈利能力为目的的战略思维方式和决策活动［2］。而本研究将财务战略管理概念引入到农村财务管理中，在国家及

6、政府政策指导下，促进农村资金合理配置。农村财务战略管理是以合理使用农村集体资金，保障村民权益为目标，制定相关的财务管理规划，与现行的农村发展战略、政策农村实际情况相一致。二、清流县农村财务管理存在的问题清流县是农业大县，农业人口占全县总人口的78%,农村财务管理工作成为全县财务管理的重中之重。近年来，清流县高度重视农村财务管理,各自然村均实行“村账乡镇代理”制度，不断加强农村财务审计，加强农村财务公开透明。但是随着市场经济的发展和国家对“三农”的投入不断加大，清流县农村财务管理仍然存在着一些问题，如何提高农村财务管理水平，管好、用好农村资金，构建农村财务

7、战略管理体系越来越显得重要。清流县目前农村财务管理方面主要存在以下三方面问题。(%1)财务管理制度不健全，管理仍存在不规范清流县农村财务管理制度建设处于初级阶段，在村民代表制度、支出审核制度、农村集体资金管理制度等方面尚存在着一定的问题。农村村委会工作人员、财务管理人员职责不明确，财务人员监督作用不明显，财务核算不规范，财务管理存在一定的混乱局面。（二）开支随意性情况存在，资金使用与农村发展战略不契合目前，清流县部分农村财务管理方面存在着开支随意性，法律意识和财务风险控制意识差，导致补贴、奖金发放随意，公款旅游、吃喝现象常有发牛，且在资金的使用方曲普遍缺

8、乏战略性，没有制定相关的年度资金使用计划，与社会主义新农村建设的农村发展战略不相