低碳生态城区控制性详细规划管理体制分析框架——以无锡太湖生态城项目实践为例-论文.pdf

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1、【文章编号】1006—3862(2014)07—0091—090IiI鲰0低碳生态城区控制性详细规划管理体制分析框架水——以无锡太湖生态城项目实践为例叶祖达，’。(1．北京大学城市规划设计中心，北京，100871；2．北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，广东深圳，518055；3．奥雅纳(中国)工程顾问公司，200031)【摘要】低碳生态城市规划建设要达到可有效全面推广，管理机构设置与管理模式必须有体制层面的支持，目前我国主要的低碳生态规划实践还是通过控制性详细规划实施，停留在技术应用讨论和设计审批，对管理体制的环境要求在探索阶段中，缺乏有关的分析研究。以上种种问题都导致生态示范城区

2、的建设推进较缓慢。适合的绿色设计技术应用是实践低碳生态城区建设的主要考虑，但要能在我国目前高速度的城市化过程中推广低碳生态城区建设，必须要建立一个有效的规划建设治理体制，才可以提供在法制和制度上的保障。建立一个低碳生态城控制性详细规划体制实施环境的分析框架，从四个体制组成部分分析规划管理体制的实践经验：(1)管理平台与技术能力环境；(2)控制性指标的实施与审批流程；(3)外部政策环境；(4)建设单位与开发商的参与，并以无锡太湖新城生态城项目为案例，分析项目在法定控制型详细规划管理实施过程中的实践经验，从而探讨低碳生态城区的实施对法定规划体制保障的要求，带动进一步的探讨和研究。【关键词】低

3、碳生态城区；生态城；控制性详细规划；低碳城市治理体制【中图分类号】TU984【文献标识码】A施相关的低碳生态建设要求。根据中华人民共前言和国建设部《城市规划编制办法》，控制性详细规划住房和城乡建设部近年大力推动以法定城乡有一定的强制性内容要求，但将低碳生态规划指规划体制实施低碳、绿色生态城区建设，指出要将标结合纳入为法定控制性详细规划管理内容时，目绿色生态要求“纳入总体规划、控制性详细规划、修前的控制性详细规划体制能否提供足够的体制建性详细规划和专项规划，并落实到具体项保障?目。”¨。在《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区笔者认为适合的绿色设计技术应用是实践低发展规划》(2013年3月)中

4、提出要实施100个“按碳生态城区建设的主要考虑，但要能在我国目前高照绿色生态城区标准规划、建设和运行”的绿色生速城市化过程中推广低碳生态城区建设，必须要建态城区示范项目。在此政策环境下，近年也有立一个有效的规划建设治理体制，才可以提供在法不少研究关注绿色设计技术和标准与规划编制的制和制度上的保障。笔者分析无锡市太湖新城生的应用，其中包括如：北京长辛店低碳城、无锡太湖态城项目近年在生态控规的实践经验，从法定控制新城、天津中新生态城、深圳光明新区、石家庄正定性规划体制角度探讨低碳生态城区建设在实践过新城、上海虹桥商务区等。程中的挑战与应对，对我国建立有效的低碳生态城目前不少低碳生态城区示范项

5、目都尝试通过区实施体制作出探讨。法定控制性详细规划和以土地出让管理机制来实1我国近期对低碳生态城市管理机制的研究本文部分调研与基础资料源自美国能源基金会支持的《低碳生态城市详细规划实施指引研究》项目，该项目由中国城市规划学国内在低碳生态城市建设的治理体制保障要会与北京大学规划设计中心合作完成。无锡太湖生态城项目分析求方面的研究只是刚起步。戴亦欣对中国低碳城是笔者负责的研究工作之一部分。市发展治理模式作出分析，提出了低碳城市所必城市发展研究21卷2014年7期UrbanDevelopmentStudiesVo1．21No．7201491叶祖达：低碳生态城区控制性详细规划管理体制分析框架——

6、以无锡太湖生态城项目实践为例3从低碳生态指标体系到控规4：圭无锡太湖新城有两个低碳生态指标体系，包括外部管理圈家、城市相关低碳生态建设政策实施环境应用在整个新城150km面积的太湖新城生态城指标体系¨，及基于2．4kin面积的中瑞低碳生态城指标体系19]。由于相关的指标资料都已在其他论文有详细介绍，本文只把整个新城150km的低碳生态规划指标引述。无锡市太湖新城管理委员会委托由中国建筑科学研究院、江苏省建设科技推广内部管理实施环境中心、无锡市规划设计研究院、奥雅纳工程咨询有限公司等单位共同编制《无锡太湖新城·国家低碳生态城示范区规划指标体系及实施导则(2010～2020)》，针对无锡太湖

7、新城生态城共提出6大类、62项低碳生态指标(表1)。4低碳生态控规管理体制实践案例分析图4控制性详细规划体制组成与实施环境分析框架a．太湖新城建设指挥部下设有太湖新城发展太湖新城生态城的规划建设治理特点是作为集团有限公司，公司的主要职责是负责投、融资及全国第一个生态城项目获得地方市政府以特设法资金管理。令推动，它在政策方面由《无锡市太湖新城生态城b．规划部(市规划局新城分局)负责统筹、协调条例》提供具体的法律保障，并为各部门配合生态