日本收费公路法定机构与我国法定机构创建-论文.pdf

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1、堕窒兰堕兰堡兰!：呈比较与伯鳖日本收费公路法定机构与我国法定机构创建王燕弓(交通运输部规划研究院，北京100028)[摘要]解决我国收费公路面临的严峻问题需创建法定机构。日本收费公路法定机构“道路公团”，特别是“高速公路资产持有及债务偿还机构”的经验值得借鉴。在深化改革的大背景下，创建中国特色收费公路法定机构的条件趋于成熟。[关键词]收费公路；日本；法定机构；借鉴[中图分类号]D7313．03[文献标识码]A[文章编号]1008—9314(2014)03—0123—05家公路网规划》确定的任务，我国目前待建的2．5万一、解决我国收费公路面I临问题需创建法定机构公里国家高速公

2、路项目80％集中在中西部地区，桥隧比高，预计交通量增长缓慢。如果按照《收费公路1．公路发展任务艰巨，收费公路筹融资能力减管理条例》(以下简称《条例》)规定的收费期限、弱。我国正处于高速公路网形成的关键时期。根据国现行的收费标准以及项目独立核算方式，很难收回投务院批准的《国家公路网规划》，到2030年，需规划资或还清贷款，很多项目甚至无法获得贷款。由于投建设11．8万公里的国家高速公路，待建2．6万公里，资大、回收期较长、效益有风险，阻碍了社会资本进占总里程的22．1％。按静态投资匡算，2014至2017入，收费公路政策的瓶颈制约明显，导致投融资机制年，全国公路建设需投资4．

3、6万亿元，年均1．15万活力减退，发展动力不足。亿，其中高速公路投资年均4027亿元。⋯而2013年2．收费公路整体亏损严重，高速公路面临陆续全国财政性资金投入公路建设只有车购税2211亿元，到期停止收费的巨大压力，巨额债务难以偿还。在政其他一般财政资金约200亿元；车购税用于高速公路府财政投入不足的客观条件下，各地公路交通选择了只有424亿元。收费公路政策仍将是公路建设筹融资负债发展的道路。截至2012年底，全国收费公路累的主要渠道。随着公路交通基础设施向中西部地区的计建设投资总额为4．65万亿元，债务余额为2．91万深入推进，建设成本和施工难度逐渐加大。根据《国亿元(不

4、含已停止收费的政府二级还贷公路债务)。[收稿日期]2014—04—08[作者简介]王燕弓，交通运输部规划研究院战略与政策研究所高级工程师，国家行政学院交通管理体制改革研究课题组特邀成员．·123·lira家纤欢掌院掌氟2014．3比较与借鉴审计发现很多地方存在“借新还旧”和“债务逾期”基于我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国现象，大量高速公路无法在规定收费期限内清偿债情和未来预期的财政状况，《国务院办公厅关于促进务。据统计，到2014年底，全国将有2134公里政府物流业健康发展政策措施的意见》(国办发[2011]还贷高速公路到期，如停止收费将有超过2126亿元38号)明确

5、提出了“统筹发展以普通公路为主的体的债务失去偿还来源(早期收费公路作为贷款质押承现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收担了部分新建公路债务)；到2017年底，累计有5852费公路”的要求，以“公路两个体系”为发展方向，公里政府还贷高速公路到期，遗留3479亿元的债务；坚持“线网分离、统贷统还、控制规模、加强监管”，在经营性收费公路中，67．25％是由国有或国有控股逐步形成以联网高速公路为主体的“收费公路体系”公司(地方融资平台)经营。目前，公路债务总体和以普通公路为主体的“非收费公路体系”。普通收可控，但阶段性、局部性风险问题不可忽视，偿债资费公路和非联网高速公路到

6、期后取消收费，提供免费金压力与公路建设发展资金缺口相互迭加，需要引起的普遍服务；联网高速公路坚持较长期限收费，提供重视并采取有效措施妥善化解，防止因个别省份出现高效率服务。问题引发系统性风险。为切实实施上述“公路两个体系”发展战略，3．公路养护专项税收不能满足非收费公路养护必须坚决贯彻十八届三中全会所提出的改革精神，创的基本需求，资金缺口达40％以上。我国现行收费公新公路管理、特别是公路资金保障机制。而创建中国路政策制定的初衷，主要是解决公路建设的融资问特色社会主义收费公路融资建设偿债管理的法定机题，并未考虑收费期满后的公路养护管理等问题。我构，即是其中应予高度的重要措施。

7、国目前公路养护资金的构成是：非收费公路主要从成品油消费税转移支付资金中列支，收费公路从车辆通日本收费公路法定机构与借鉴行费中列支。从实际执行情况看，目前全国非收费公路每年养护管理资金需求约为2800亿元，成品油消法定机构一般是指依照特定程序设立的，不在政费税转移支付用于公路养护的资金仅1443亿元，缺府职能机构(内阁)序列内，承担具体执行性职能口达48．5％，需要地方政府通过其它财政预算资金给的行政机构。予补充安排，部分地方甚至依靠贷款进行养护。如果在国家治理现代化的过程中，各国政府面临着一高速公路到期即停止收费，