促进产学研协同创新的财税政策研究--以安徽省为例-论文.pdf

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1、《冶i】陵譬统籁)2014年第2期财政金融促进产学研协同创新的财税政策研究——以安徽省为例马克和(铜陵学院，安徽铜陵244000)摘要：当今世界．创新是经济和社会快速健康发展的源动力，产学研协同创新已成为欧美国家摆脱国际金融危机和推动经济复苏的重要策略。面对日新月异的科技进步和日益激烈的综合能力竞争，我国迫切需要产学研协同创新。安徽省作为中部经济社会发展相对滞后地区，强化产学研协同创新对经济社会发展的综合带动作用是发挥后发优势的重要抓手和手段。为了充分实现安徽省高校、科研院所与实务部门的产学研协同创新．有必要利用财税政策进行有效激励

2、。关键词：产学研协同创新；财政政策；税收政策中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1672—0547(2014)02—0038—05一体的税后利润，进而提高涉及到产学研协同创新行、财税政策促进产学研协同创新的作用路径一般来说，财税政策促进产学研协同创新的作用为的相关经济行为主体参与积极性，推动社会各界路径总是遵循“予则喜，夺则怒”的思路来展开，即财共同实现产学研协同创新目标。政补贴政策更容易让协同创新主体接受，税收政策财政补站(除了减税或免税待遇)更容易被纳税人所拒绝。I提高协同J规模与结实现(一)财政支出政策促进产学研协

3、同创新的作用路径高幢、科研构产学明晰l冤所、垒麓函评台与JI耕登望财政_．研协机扮、生产从财政支出(财政补贴)角度看，财政政策促进产支出’同创对象企业精售新目组织财政、学研协同创新的逻辑起点是明确补贴对象，落脚点是扑黏标基本、+营成本与l一I提高产学研协同刨新积极性：中间目标是尽可能降低乐与标【＼参与风险一J准规产学研协同创新成本、提高产学研协同创新利润，终范极目标是提高整个社会的产学研协同创新综合水平、图1财政支出促进产学研协同创新的作用路径提高产学研协同创新利益体积极性。载体是产学研协从降低协同创新体经营成本和风险角度看，投同创

4、新主体——高校、科研院所、金融机构、生产企资风险的存在，使经济行为主体出于规避风险考虑业、销售组织等。据此，财政支出政策促进产学研协同有降低投资的可能。由于产学研协同创新出现的时创新的作用路径可以简述为：确定财政补贴对象确间相对较短，协同创新过程中出现风险和损失的概定财政补贴规模一直接降低协同创新主体的经营成率相对较高，这并不符合经济行为主体的行为；隹本增加协同创新体的经营收入提升产学研协同则——追求经济利益最大化、风险损失最小化。因创新积极性推动产学研协同创新一实现产学研协此，一般意义上的经济行为主体对风险系数相对较同创新目标。路

5、径图可见“财政支出促进产学研协同高的产学研协同创新并不具有投资积极性。基于此创新的作用路径”。逻辑，财政支出的出现．无疑会在一定程度上让地方从提高协同创新体税后利润角度看，基于协同创政府或地方财政代经济行为主体承担了部分经营风新体现有收入水平考察，政府免费提供的财政补贴，险，使投资风险在各经济行为主体间的分担更为合因其享受免税待遇，能够在一定程度上增加协同创新理，有效经济行为主体的投资风险预期，推动经济行收稿日期：2014—02一ll作者简介：马克和(1965一)，男，安徽霍山人，铜陵学院科研处处长，教授，研究方向：财税理论与政策。

6、基金项目：安徽省2013年度软科学课题“促进安徽产学研协同创新的财税支持政策研究”(1302053062)。一38—《白陵院墨瓠)2014年第2期为主体更为积极地投资产学研协同创新。从协同创新体利益生产机制角度看，不同种类的财政补贴政策是对协同创新体有协同创新“协同税收优惠政策将导致不同规模的税收优惠待遇。以企创新思路协同创新方案一协同创新实施一协同创新业所得税为例，只有经济行为主体经济利润存在时，成果”全环节进行补助，既可能是事前补助，也可能是经济行为主体才会缴纳企业所得税，如果没有经济利事中补助，更有可能是事后补助，原则上讲应该

7、是一种润，则无需缴纳企业所得税。但如若协同创新体有增外部诱导政策，其潜在的负面影响是导致受惠实体产值税或营业税应税行为时，则达到起征点，不管创新生一定的依赖思想和情节，使财政资金的使用效率受体是否盈利，按照税法规定都应缴纳一定规模的增值到一定程度的影响。这就需要我们从另外一个角度去税或营业税。鉴于此，不同税种所包括的税收优惠政思考产学研协同创新的促进手段，这个手段便是税收。策，对协同创新体的利益影响也不一样。但实施税收(二)税收优惠政策促进产学研协同创新的作用路径优惠政策，其最终的目标是降低创新体税负、增加创财政支出作为“予”的角色

8、而存在，税收则是以新体利润，它的实施能在一定程度上推动协同创新的“夺”的角色存在。如何在“予”和“夺”这两个角色中间迅速发展和壮大。进行有效的选择，成为各级政府在支持产学研协同创需要注意的是，只有协同创新体存在生产经营行新过程中必须解