住房公积金强制执行问题研究-论文.pdf

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1、2O14年第期住房公积金强制执行问题研究●刘鑫龚纬一、住房公积金可执行性分析住房公积金贷款业务只是商业银行的中间住房公积金作为公民个人名下的储蓄性财业务或服务性收费项目，并不以其自有资金来产，属于公民个人所有的并可以支配使用的财发放贷款，住房公积金贷款与商业银行自身的产，完全符合法律有关个人财产的规定，可以作商业贷款是两个独立运营的金融业务。住房公为法院保全和强制执行的标的。同时，从住房公积金管理中心通过发放住房公积金贷款获取存积金的属性和作用上看，其明显不属于被执行贷差，以支付住房公积金存款利息和实现保值人及其所扶养家属生活或完成义务教育所必需功能，具体办理住房公积金贷款的银行仅仅收的物

2、品、生活费用，也没有明确的法律或者司法取委托贷款的服务费。也就是说，住房公积金的解释规定其不得被查封、扣押、冻结。因此，住房沉淀资金是作为发放住房公积金贷款的基础资公积金不属于法律规定的可豁免执行的财产，金，沉淀资金越多，可发放的住房公积金贷款越完全可以成为保全或强制执行的标的。多，中间产生的存贷利息差额越多；沉淀资金越另外，住房公积金作为一种储蓄金，人民法少，可发放的住房公积金贷款越少，中间产生的院完全可以《民事诉讼法》的规定进行冻结、划存贷利息差额越少。因此，住房公积金沉淀资金拨，住房公积金管理中心及其委托管理资金的的多少直接决定着住房公积金贷款发放的数银行作为储蓄业务的单位必须根据人

3、民法院的量，直接影响着住房公积金社会职能的发挥和协助执行通知书办理相关的协助业务。保值功能的实现，住房公积金管理中心希望其j二、住房公积金强制执行中存在的障碍和管理的资金越多越好，不愿意在《条例》规定的问题条件以外允许他方提取住房公积金。：根据《住房公积金管理条例》的规定，住房另外，从住房公工积》金Z提口取o的Z条o件-看JC，住价房一公一nm公积金管理中心负责住房公积金的保值和归积金提取的条件并未包括法院的强制执行。住还并委托商业银行办理住房公积金贷款、结算房公积金管理中心认为法院的保全和强制执行等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归不符合《条例》规定的提取条件，住房公积金不还等手续

4、。住房公积金管理中心作为唯一的管得作为非住房消费类案件强制执行标的物，而理机构负责征缴住房公积金，并将其负责管理且法院的强制执行可能还会损害到其职能的实大量的公积金存于商业银行并委托商业银行根现，进而消极应对法院的执行措施，不接收法院据管理中心的审批办理公积金贷款、结算等相送达的各种协助执行的司法文书。尽管住房公关金融业务。积金管理中心所依据的条例和函件等规定不能嚣丽第3O卷总第217期SHANDONGJUSTICE超越及对抗民事诉讼法的规定，但在实际操作有保障性和福利性的双重功能，在职工有可居中仍难以逾越。住房屋时，它就转化成了一种福利待遇，能够成代表住房公积金管理中心利益的学者提出为执

5、行标的物。虽然我国民诉法及相关司法文了两种理由：第一，住房公积金虽然本质上是职件均未明确赋予法院强制划拨住房公积金的职工财产的一部分，但它有其限定的使用方向和权，但《婚姻法》解释(二)规定住房公积金属于提取条件，对职工而言是限制性所有权或不完夫妻共同财产的规定，足以解释住房公积金是全所有权，只有符合住房公积金提取条件，办理可以纳入强制执行的财产范畴。因此，从现行相了审批支取手续后才能变为完全性财产，其作关法律法规的规定来看，将住房公积金纳入可为法院强制执行财产具有一定的特殊性。当债强制执行财产的范畴符合法律的原则和精神。务人拥有银行存款、动产、不动产等完全性产权另外，从法律等级上看，《住房

6、公积金管理财产的情况下，法院先予执行住房公积金偿还条例》作为国务院的行政法规，不得与包括《民债务，是对其限制性所有权这一特殊性的忽视，事诉讼法》和《婚姻法》在内的法律相抵触，也就极大的损害了其他缴存人的利益，也违背了《中是说，根据《民事诉讼法》和《婚姻法》的规定，住华人民共和国民事诉讼法》中财产执行的立法房公积金属于职工的财产，可以分割和强制执精神和住房公积金制度建设的初衷。第二，由于行，《住房公积金管理条例》的规定不能与此相住房公积金较低的利息，对于部分已解决住房冲突，《住房公积金管理条例》是对住房公积金需求的职工而言，为实现个人住房公积金余额的限制和保护仅仅是一种行政管理性规定，不的利

7、益最大化，可能会人为制造债务纠纷，并利应成为法院依法强制执行的限制性条件。用司法途径，提取住房公积金，以规避住房公积(二)建立执行联动机制，明确住房公积金金提取的限制。①的可执行性，为强制执行住房公积金提供．静J度产生上述两个问题的原因可归结为住房公保障积金财产执行的无序性。由于目前在立法以及在执行实务中，住房公积金管理中心、常相关司法解释上没有相关的对住房公积金的具会以《住房公积金管理条例》规定“住房公积金”体执行规定