关于完善农村土地承包制度的若干问题-论文.pdf

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1、理论研究关于完善农村土地承包制度的若干问题□张红宇王乐君李迎宾李伟毅照城市建设用地使用权70年的的基础上对土地适当微调，妥善一、切实贯彻落实“长久规定，明确“长久不变”的土地承解决好历史遗留问题，在此基础不变”的要求包周期为70年，并且在一个承包上确权登记颁证，同时宣布“长稳定土地承包关系是农村周期届满后，符合条件的承包者久不变”，自此之后土地不再调土地政策一以贯之的重要取的承包周期自动延长。整，相对长时期解决问题。向。十七届三中全会提出现有2.实行“长久不变”与土地确3.做好“长久不变”与土地流土地承包关系要保持稳定并长权登记颁证挂钩。在什么样的转期限规定的衔接。这与

2、流转久不变，十八届三中全会进一步基础上实现“长久不变”，存在着土地的基础设施建设、地力培强调稳定农村土地承包关系并是与二轮土地承包还是与土地肥、耕地质量提升、产业发展方保持长久不变。把“长久不变”确权登记颁证相挂钩的不同选向和定位密切相关。由于《农村的要求落到实处，既是当前的迫择。我国不同地区土地承包模土地承包法》和《农村土地流转切任务，更事关长远发展。式差异较大，除了比较常见的管理办法》明确规定土地流转期1.明确“长久不变”的土地承“大稳定、小调整”模式之外，还限不得超过承包期的剩余期限，包周期为70年。改革开放以来，存在“生不增、死不减”、“大调目前各地土地流转期限

3、普遍较农村土地承包期一直呈延长趋整、大变动”等不同做法，大部分短，导致土地流转关系不稳定、势。从改革之初土地承包合同地区都存在不同程度的调整土土地流转行为短期化。实行“长一年一定到确定15年的土地承地行为，二轮承包时很多历史遗久不变”后，土地流转双方可以包期，再到二轮承包将土地承包留问题也未得到有效解决，这些签订相对较长期限的流转合同，期延长30年，都明确体现出稳定地区很多群众对土地调整还有以保障土地流转关系相对稳土地承包关系的政策取向。“长较强预期，特别是寄期望于二轮定。因此，建议可结合对“长久久不变”之后是否需要规定土地承包期结束后再调整一次土不变”下土地承包周期为

4、70年的承包期，或者就以长久不变的规地。如果是在二轮承包的基础考虑，支持流转双方签订期限相定替代具体的土地承包期，目前上“长久不变”，可能会因难以处对较长的土地流转合同，形成长各方的争议还比较大。从实现理好稳定的调整关系而引发矛期稳定的土地流转关系，便于强政策目标而言，只要能稳定农民盾，影响农村社会稳定。2013年化农业基础设施建设，确定产业预期，不设具体土地承包期限，中央提出用5年时间基本完成土发展方向，平等保护土地流转双或者是以目前的30年为一个承地承包经营权确权登记颁证的方的合法权益。包周期，本质上并无区别。但为要求，有105个县（市、区）开展二、健全完善土地承包

5、了保护农民土地利益，也为了土了试点，这是强化农民土地承包经营权流转制度地资源管理、土地承包管理等方经营权物权保护的重要措施。面的操作便利，设置具体承包期建议把“长久不变”与土地确权土地承包经营权流转对于限的办法更为可行。建议可参统筹考虑，允许群众在民主决议适度规模经营的形成和新型农当代农村财经2014年第6期21理论研究业经营主体的发育影响重大。业经营方式的组成部分之一，工承包经营权，其他主体利用合法近年来，农村土地流转速度加商企业是参与农村土地流转的取得的土地承包经营权抵押、担快，截至2013年底，全国耕地流重要主体。工商企业参与土地保，均不改变土地的集体所有性转面积

6、达到3.4亿亩，流转面积流转有助于解决现代农业发展质，不改变集体与农户之间的土占家庭承包耕地总面积的比重急需的资金、技术、人才等迫切地承包关系。二是切实防范土为26%。但在土地流转加速的问题，但同时也容易形成助长耕地承包经营权抵押、担保的潜在同时，也出现了不少新情况、新地“非粮化”和挤压小农利益空风险。为防止土地承包经营权问题，需与时俱进明确和完善相间等问题。应正确引导对工商抵押、担保造成金融风险、经济关政策措施。资本流转土地参与农业经营，兴风险和社会风险，建议进一步明1.进一步明晰土地承包经营利除弊，重点引导工商资本到农确，相关主体用于抵押的只能是权流转相关概念。在目

7、前的法村发展资本密集、技术密集、人自有或合法取得并已经支付流律法规和政策文件中，都采用的才密集型的现代种养业，向农业转费用的土地承包经营权，用于是笼统的土地承包经营权流转输入现代生产要素和经营模抵押、担保的土地承包经营权不的提法。但从理论上分析，土地式。与此同时，还应未雨绸缪探能超过一定比例（如成都市规定承包经营权实际包含了承包权索建立防控工商资本参与土地抵押的承包地不超过农户承包和经营权两种不同的权利内容，流转潜在风险的有效机制：一是地面积的2/3），用于抵押、担保在转包、出租、互换、转让、股份要明确进入门槛。工商资本流的土地承包经营权