中国古代言谏制度初探-论文.pdf

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1、兰堕苎堡兰!：法治政府监设中国古代言谏制度初探李青(中国政法大学，北京100088)[摘要]中国古代言谏制度兴于汉，发展于唐、衰减于宋，终结于明。言谏制度以匡正君失为目的．是封建专制制度自我调整、自我补救、自我充实提高的一种制度。作为一种限制君权的制度，其存在的价值是不容忽视的，亦为我们提供了历史的借鉴。[关键词]言谏；监察；权力约束[中图分类号]D691．49[文献标识码]A[文章编号]1008—9314(2014)04—0070—05言谏制度是中国古代监察制度的重要组成部分，度建立以后为改善专制制度的缺失才逐渐形成，言

2、谏它与一般的监察制度的区别在于：监察制度的监察对制度由汉至宋经过了形成、发展和衰弱的几个阶段，象是国家官吏，其职责是通过对百僚的整肃，平衡和至明清科道合一言谏制度已经失去了独立的价值。这协调统治集团内部的利益分配，控制官吏的法外为个发展轨迹和专制制度的强化呈反向发展，即专制制非，缓和官与民之间的矛盾，发挥官僚机构的作用，度越强化，言谏制度越衰减。从汉至明，言谏制度经推动国家机器的运转。而言谏制度的适用对象是封建历了一千余年的发展过程，对于维持国家的稳定起了帝王，它是以臣对君的谏诤、谏议为表现形式，以匡一定的积极作用，并且积

3、累了丰富的经验，颇有史鉴正君主施政中的缺失，改进国家的大政方针，约束君的价值。纵观世界法制发展史，监察制度是中国本土主的恣意妄为为己任的制度，也是封建专制制度自我化的、中华法系的表征之一，而言谏制度又是中国古调整、自我补救、自我充实提高的制度。无论是监察代所独有的，表现出了中国古代政治家、思想家的智制度还是言谏制度，其根本目的都在于维护国家的长慧，也显示出了中国古代政治学、法史学的成就和治久安。特点。随着监察制度的法律化，言谏制度也形成了适用的法律，虽较之监察法零散，缺乏系统，但它为谏官一、言谏制度的历史发展与时代特点的活

4、动提供了法律依据，其内容因时代而有所不同，是中国古代监察法制中的另一支奇葩。言谏制度的形《周礼·司谏》注日：“谏，犹正也。以道正人成略晚于监察制度，它是在以皇帝为首的封建专制制行”，谏，专指臣民对君主的批评和建议。【收稿日期】2014—05一Ol[作者简介]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(I1JJD82OOO8)阶段性成果之一[作者简介]李青(1962一)，女，北京人，中国政法大学教授，法律史学博士，研究领域：中国法律史、比较法律史·70·堕!!苎堕兰：法治政府瞳设汉朝建立以后，沿袭秦制，监察的重点在郡，通尚书奏事

5、”权，对诸尚书奏章进行审核。过监郡维持统一的中央集权的专制制度。与此同时，西晋时，门下省取代侍中寺，这是中国古代言谏汉统治者吸取了秦始皇专制独裁，肆行暴政，招致二组织制度的重大发展。西晋门下省的主要职权是“切世而亡的教训，从建国伊始，便多次颁布诏令，求能问进对，拾遗补缺”。东晋时创立了诏书必须经门下言极谏之士，设专职谏官，就军国要政或皇帝言行等省审署与下达制度，便于门下省通过“驳诏”行使进行谏言，开创了言谏制度及谏官系统的雏形。其谏诤权，说明门下省封驳制度在东晋时初步形成。谏官系统是言谏制度的组织保证。秦朝设谏议大南朝原属

6、门下省的散骑省分出，改组为集书省。夫为专职谏官，《通典·职官三》载：“秦置谏议大门下省则沿袭东晋，由于侍中职任机密，被视之为宰夫，掌议论，无常员，多至数十人，属郎中令”。此相。北朝皇帝出于巩固政权、进取中原的需要，北魏外，还设置散骑、中常侍、给事中等作为加官，即在高祖多次颁诏，要求“自今群官奏事，当献可替否，原官职外的附加名义，并非正式官名，但随着时间的无或面从，俾朕之过，彰与远近”。¨北魏孝文帝改推移，散骑、中常侍、给事中也成为正式官名。这一革后，仿汉制将言谏官设于门下省和集书省，门下省设官体例为后世所承袭。两汉时期，谏

7、官在官制建设置侍中、黄门侍郎各四人，负责言谏。由于政归门方面得到进一步发展，专职谏官员额与品秩有了明确下，所以侍中、黄门有“小宰相”之称。门下省不仅的规定，而且谏官的职责范围也比较明晰。出纳诏命，而且行使“封驳权”，即认为奏书内容不西汉对谏官人数没有限制，最多时达到几十人，当，有权扣留不予上奏。北朝作为少数民族政权，能谏官组织为光禄勋，属官有大夫、议郎等三公亦兼任在短短的几十年间迅速崛起，是和其重视监察体制的谏职。谏官的主要职责就是对皇帝及国家朝政的决调整，重视言谏分不开的。策、意见，进行顾问应对，并策划方略。同时匡正君然

8、而，隋朝炀帝不重言官，竟然废除了专职谏官失，监督决策。建元三年，武帝以出猎道远辛苦，又散骑常侍、散骑侍郎、谏议大夫，终至政治败坏。为百姓所患，拟围地修建上林苑，东方朔力谏武帝，唐朝是封建国家与法制的成熟和定型时期，所谓指出此举上乏国家之用，下夺农桑之业，坏人冢墓，“典章法制，莫备于唐”。唐朝的一台三院制