城市生态敏感区的规划方法探索与实践_以南京市牛首山_云台山生态廊道为例

《城市生态敏感区的规划方法探索与实践_以南京市牛首山_云台山生态廊道为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集城市生态敏感区的规划方法探索与实践——以南京市牛首山－云台山生态廊道为例张川陈眉舞刘晶晶摘要：随着我国城市经济与空间的急剧扩张，城市生态环境与用地矛盾日益加剧，生态敏感区不断遭到侵蚀，理论上的绝对保护与现实中开发建设活动之间的矛盾日益突出。管理部门急需在管理和政策层面寻求文本依据与管理体系来解决现实中的相关问题。传统的规划编制方法无法回答生态敏感区的诸多特殊问题，而目前国家尚无法定的规划编制依据与技术规范，因此探索相应的规划编制方法具有重要的现实意义

2、与迫切性。本文通过对牛首山—云台山生态廊道规划的编制实践，尝试总结针对城市生态敏感区的规划编制方法：以积极的生态保护为理念，以林学、水文、地理、生态等专业为科学支撑，以GIS等生态分析为技术手段，确定科学合理的生态控制线，在制定完整的生态保护体系的基础上进行控制与引导，将生态保护贯彻到规划的各个环节，形成生态全程指导的研究范式与方法。关键词：生态敏感区生态廊道生态分析方法1引言随着国家城市建设的推进，城市摊大饼式的扩张对城市边缘区的环境造成极大的威胁。生态环境恶化已经引起社会各界的广泛关注，党的十七大报告将

3、生态文明观确立为基本国策，因此关乎城市生态环境安全的敏感区规划研究具有重要的现实意义和迫切性。城市生态敏感区规划在实践中常面临此类困境：一方面，生态敏感区一般被划定为非城市建设用[1],[2]地，或者限制建设区，对这类用地目前国家尚无法定的规划编制依据及完整的成果管理与审报程序；另一方面，生态敏感区在大规模的城市扩张与建设中面临蚕食与破坏。理论上的绝对保护与现实中实际开发建设活动矛盾日益突出，给生态环境及土地安全带来诸多问题。面临这样两难的尴尬境地，主管部门急需在管理层面和政策层面寻求相应的编制成果和依据来

4、应对现实中的种种压力、需求与矛盾。技术层面，规划工作者当前需要探索与解决的问题是：如何构建一套科学合理、符合现实发展需求的生态敏感区编制办法。这是本文探讨的核心问题。2生态敏感区及其规划2.1生态敏感区的基本界定[3]就生态敏感区的定义而言，目前存在不同的看法。房庆方等将生态敏感区定义为对区域总体生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护好坏决定了区域生态环境质量高低，对较大[4]的区域具有生态保护意义。徐福留等则将生态敏感区特指为两种或两种以上不同生态系统的结合部，是生态环境条件变化最激烈和生态

5、脆弱地区，是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整1生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集[5]治的关键地区。在城市规划方面，骆淙指出城市生态敏感区和城市建设敏感区是根据城市布局、功能发展和生态环境建设的要求，用来阻隔城市无序蔓延、防止城市居住环境恶化的非城市化地区。而[6]邢忠等将城市内的一些自然生态环境区因特殊的生态价值或地质地貌条件而不适于城市建设的区域，特称为自然生态敏感区，它们具有抗干扰阀值低、生态因子相对脆弱的特点。综合以上不同的理解，可将生态敏感区的定义为：对整个城市区

6、域具有生态环境意义的生态要素或实体，在人为干扰下自我恢复能力较差，其改变将对城市生态环境产生影响，需要加以控制或保护的非建设用地。可以是单一的生态系统，如河流及湿地森林等，也可以是由几个不同类型的生态系统复合而成的生态空间实体。2.2生态敏感区规划生态敏感区的规划应该以生态学作为规划的重要基础技术支撑与理论指导渗透到规划的各个环节。目前国内有些地区对此类规划进行了有益的尝试，并取得一定的经验。深圳市于2005年以市政[7]府145号令形式公布了《深圳市基本生态控制线管理规定》和“深圳市基本生态控制线范围图”

7、，成为国内公布的首个基本生态控制线，为非城市建设用地的控制与保护提供了法律依据。中国科学院建设部山地城镇与区域研究中心与重庆大学城市规划与设计研究院编制了《成都市非建设用地规划》[8]，《杭州城市非建设用地控制规划研究》提出五种比较清晰、合理的非城市建设用地类型：景观生态类、历史文化保护类、工程技术类、农田保护类、战略控制类。五类“非城市建设用地”的控制与管[9]理力度要根据其对区域或城市的影响程度区别对待。这些实践虽然积累了一些有益的经验，但当前对城市生态敏感区的规划编制存在诸多问题，一种[10]是仅从生

8、态因素考虑的规划，即生态决定论，如“反规划”等；另一种是传统的“生态专项规划”，将生态问题只是和其他道路专项规划等作为平行关系来处理，这种平行关系在逻辑上无法确保具有系统特征的生态问题。3生态敏感区规划的范式转向3.1理念：从“生态保守”到“生态保护”，从“被动保护”到“主动保护”生态保护需要用以人为本的科学发展观保护生态环境，在促进社会和谐发展的同时防止一切破坏生态的不利活动。但是，生态保护决不应该排除人类在适