达州市城乡统筹发展对策探究.doc

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1、达州市城乡统筹发展对策探究摘要：统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来，达州市抓住西部大开发的重大历史机遇，充分发挥城乡双方的优势，在城乡统筹发展方面取得了较大的成就，但与发达地区相比仍有较大的差距，对达州市城乡统筹发展进行进一步研究是十分必要的。关键词：城乡统筹；达州；对策城乡统筹发展是在承认城乡差别的基础上，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局，主要包括城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡生活统筹和城乡环境

2、统筹四个方面。自党的十六大提出统筹城乡发展战略思想以来，党的十六届三中全会再次强调统筹城乡发展，2010年中央1号文件进一步提出加大统筹城乡发展力度。统筹城乡发展，不仅是从根本上解决“三农”问题、破除“城乡二元结构”的客观要求，还是保持国民经济持续快速健康发展、实现新时期新跨越的客观要求，更是全面建设社会主义小康社会的客观要求。一、达州市城乡统筹主要做法及取得的成效（一）农民收入显著提高，城乡经济统筹发展取得明显成效达州市采取各种措施，增加农民收入，推进城乡经济统筹。首先，在完全尊重农民群众意愿的基础上，积极

3、探索土地流转机制，通过''转"“合"并举，推进土地向规模经营集中，使土地成为农民获得财产性收入的重要来源。其次，通过大力发展乡村旅游行业，把一部分城市消费资金转移到农村，增加农村经济实力，提高农民收入。再次，通过补贴政策（粮食直补、农机具购置补贴等）、最低收购价政策（水稻、小麦）、新农合政策、退耕还林等强农惠农政策增加农民收入。2011年，达州市农民人均纯收入为6148元，同比增长20.9%o（二）教育资源、医疗卫生、社会保障不断延伸，户籍制度改革不断深化，城乡社会统筹发展有序推进达州市通过改善农村学校办学条

4、件、城乡学校结对帮扶、标准化改造乡镇卫生院、城区二级医院托管乡卫生院等措施使教育资源、医疗卫生等不断向农村延伸。通过推行“广覆盖、低门槛、高标准、可衔接”的已征地人员参加基本养老保险暂行办法，使社会保障不断延伸。在不断探索完善教育、卫生、城乡社会保障等配套政策的基础上，加大破解城乡二元结构的工作力度，积极吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民，逐步实现农民变居民的户籍身份转变，使农村居民享受城镇居民的相关待遇。（三）便民服务、基础设施不断延伸，城乡生活统筹全面提升为促进城乡生活统筹发展，让农民群众共

5、享改革发展成果，达州市不断延伸便民服务。达州市通川区50%的乡镇、村，90%的社区建立了便民服务大厅。同时，不断加大农村基础设施建设力度，基础设施不断延伸。2011年，达州市通川区实现了村村通水泥路，完成农村集中供水点135处，建设场镇集中供水站3座;渠县投入农田水利基本建设资金6.5亿元，整治病险水库7座，修复各类水毁工程4360处。二、达州市城乡统筹存在的问题总的来看，达州市城乡统筹发展取得了较大的成绩，但是作为一个西部经济欠发达地区，与发达地区相比仍有很大的差距，城乡统筹发展还存在不少困难和问题。主要表

6、现在:（一）工业化和城镇化水平低达州，是四川省的人口大市、农业大市，工业基础薄弱,工业发展缓慢，工业科技含量低、环境污染大，除天然气产业之外的其他工业发展举步维艰。2011年，达州市GDP虽然越过一千亿元，居全省第6位，但人均GDP仅为18504元，居全省17位（倒数第5位），远远低于四川26147元平均水平。2011年，达州市城镇化率为34.31%,低于四川省平均城镇化水平7.52个百分点，低于全国城镇化水平16.99个百分点。（二）基础设施差距仍然较大近年来，达州市不断加大农村基础设施建设力度，但城乡差距

7、仍然很大。除了通川区实现了村村通水泥路之外，其余几个区县道路通行能力都不够，路面也较差，区县之间直接联系条件也较差。在水、燃气等方面城乡也存在很大的差距，虽然达州市天然气能源资源丰富，但达州市大部分农村都没通天然气。达州市旱涝并发现象十分严重，急需实施控制性水利工程建设。三、达州市城乡统筹发展对策研究（一）从思想上充分认识城乡统筹发展的重要性统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。要实现城乡统筹发展，就必须从思想上真正认识

8、城乡统筹发展的重要性与紧迫性，把统筹城乡发展提高到关乎国计民生、关系社会主义事业成败的高度认识，为城乡统筹发展提供力所能及的机制和体制保障。（二）组建专门决策机构全面负责城乡统筹发展工作城乡统筹发展工作，涉及面十分广泛、涉及的部门众多,如果没有专门决策机构全面负责，城乡统筹发展工作就很难顺利开展下去，因此，为进一步做好城乡统筹发展工作，加快达州市城乡统筹发展步伐，提高城乡统筹发展水平，达卅市委、市政