海委直属水利工程建设项目试行代建制研究

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1、·212程建设与管理·海河水利2013．No．6DOI~10．3969／j．issn．1004-7328．2013．06．012海委直属水利工程建设项目试行代建制研究杨志刚，邓海生(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：随着大规模水利建设的不断深入，水利工程建设管理模式呈现多样化、现代化的趋势。为更好地促进水利工程建设、进一步提高水利工程质量、充分发挥投资效益，结合海委直属水利工程建设项目实际，借鉴市场上比较成熟的运作模式，对代建制模式进行探讨，研究建立比较科学和成熟的建设管理模式，建立责权一致、精简高效、运

2、行协调、行为规范、符合实际需要的项目法人运作模式。切实提高建设管理水平。关键词：水利X-．程；建设管理；代建制；流域机构中图分类号：TV512文献标识码：C文章编号：1004—7328(2013)06—0033—03改革开放以来，我国在水利工程建设管理方面政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营进行了一系列改革，通过改革的不断深入，初步构筑性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等起了现代建设管理体系，以项目法人责任制为首的方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施。严“四项制度”不断完善。但是，当前依然

3、存在责任制难格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使以落实到位、招投标存在某些干预、监理市场化专业用单位”。推行代建制的目的，就是要通过专业化的化程度不高、合同执行不到位等问题。其中，首要的项目建设管理。来保证工程质量、控制投资规模、提问题是项目法人责任制的落实问题，难以达到科学高投资效益。化、现代化的要求。因此，在大规模水利建设项目开近几年的实践证明，政府投资项目实行代建制展的新形势下，深入研究代建制等新的建设管理模不仅可以有效保证工程质量、提高投资效益、控制建式，逐步完善水利工程建设管理体系，建立责权一设规

4、模、节约投资、减少工程建设中的腐败现象，而致、精简高效、运行协调、行为规范、符合实际需要的且对充分利市场资源、提高专业化水平、弥补项目管项目法人运作模式，是非常必要的。理单位建设经验不足、完善风险防控机制等方面都为深入了解和探讨市场上比较成熟的运作模式，具有重大的意义。笔者在先后对两家代建公司进行调研的基础上，对海2几种不同的运作模式委直属水利工程建设项目试行代建制提出相应的意见2．1代建公司甲的运作模式与建议。通过对代建公司甲的调研．具体了解了该公司1代建制的产生负责建设的某供水线路工程代建制运作情况。该工代建制是

5、项目法人责任制的一种表现形式，在代程由项目法人通过招标的方式，选择代建公司甲作建制产生之前，我国的工程建设管理模式以临时机构为代建单位。该公司在现场组建了项目建管部，在施为主．即针对某一工程或多项工程抽调人员组成项目工准备阶段协助项目法人开展征地、移民等工作，并法人．履行建设管理职责，项目完成后随即撤销。负责组织“四通一平”及有关准备工作和施工招标，随着我国投资体制改革的不断深化，部分地区协助办理质量监督书、开工准备等事项；在建设实施开始在政府投资建设工程中试点推行代建制，并取阶段负责组织工程建设，对工程进度、资金、

6、质量、安得了一定成效。2004年7月，国务院发布的《关于投全等方面进行管理；在竣工验收阶段编制建设管理资体制改革的决定》(国发[2004J20号)指出：“加强工作报告，协助项目法人准备竣工验收相关事宜，工程通过竣工验收后向运行管理单位办理移交手续。收稿日期：2013—07—202．2代建公司乙的运作模式作者简介：杨志刚(1979一)，男，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。通过对代建公司乙的调研，具体了解了该公司·34·杨志刚，邓海生：海委直属水利工程建设项目试行代建制研究2013年12月负责建设的某泵站工程代建

7、制运作情况。该公司受等办法，以保障各项工作jl~1]开展。项目法人委托，作为代建单位，协助项目法人办理了为提高管理水平，代建单位定期组织人员参加监理招标、施工招标及合同签订等工作，并办理了施各种培训，并实行持证上岗制度，工程现场管理部的工图审查、质量监督书和开工准备等事项：在工程施主要工作人员都应具备项目管理师等资格。在工程工过程中，该公司在工程现场设立了建设管理部，对建设过程中，代建单位若更换主要工作人员必须经工程质量、安全生产、安全度汛、工程进度等工作加项目法人同意：如果项目法人认为代建单位配备的强管理。对于征地

8、、拆迁问题，由项目法人负责协调，人员不能胜任当前工作．可要求代建单位予以更换，代建公司不负责此项工作。以保证建设管理工作顺利开展。3代建制具体运作过程3．5代建单位验收工作情况3．1代建单位选择验收主要分为法人验收和竣工验收两部分，项项目法人选择代建单位的主要方式是招标。按目法人也可自己组织法人验收．也可委托代建单位照招标投标法及相关规定，项目