绿色信贷法律规制研究 .doc

《绿色信贷法律规制研究 .doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究绿色信贷法律规制研究　　自2007年绿色信贷在我国正式确立以来，陆续出台了一系列关于绿色信贷的政策性文件，大大的推动了我国绿色信贷的发展。首先，绿色信贷理念深入人心，银行、企业、政府部门、社会公众都已认识到绿色信贷对促进环境保护和实现经济可持续发展的重要作用。根据对我国21家主要银行业金融机构的调查显示

2、，这21家银行业金融机构都已确立了绿色信贷战略，并均建立了绿色信贷相关的制度和措施，形成了从银行到监管部门及政府的多层次绿色信贷规章制［6］。其次，绿色信贷余额不断增加，环境保护效益明显。据2016年中国银监会绿色信贷新闻发布会公布的数据，截至2016年6月末，21家主要银行业金融机构绿色信贷余额达7．26万亿，占各项贷款的9．0%。预计可年节约标准煤1．87亿吨，减排二氧化碳4．35亿吨、二氧化硫399．65万吨、氮氧化物200．60万吨，节水6．23亿吨［7］。虽然我国的绿色信贷取得了一定成效，

3、但在实践中也暴露出银行业金融机构绿色信贷发展组织体系不完善、绿色信贷产品创新不足、绿色信贷余额占比偏低和绿色信贷信息披露不透明的诸多问题。第一，绿色信贷组织体系不完善。目前国内大部分银行没有建立绿色信贷相关的完整组织机构和框架，有的银行甚至还未设立绿色信贷相关职能岗位，只有少数银行机构针对绿色信贷业务专门开设了相对应的职能部门。例如，在我国21家主要银行金融机构中，除兴业银行、招商银行、浦发银行和光大银行设立了专职的绿色信贷部门外，其他银行或者由企业文化部、公共关系部等机构兼职行使绿色信贷职能，或者

4、尚未明确绿色信贷的执行部门。调查显示绿色金融业务与其他业务混同处理，无法形成有针对性的管理模式。同时，绿色信贷这类新发展的业务，在成长过程中不可避免会遇到很多新问题、新情况，如果缺乏专门指导和管理，很难实现快速成长。第二，绿色信贷产品创新不足。与国外的绿色信贷是由银行自身组织、发起、推动不同，我国的绿色信贷主要来源于政府的政策推动。但是我国的绿色信贷政策在设计上具有强制性，在执行上却具有自觉性。这样导致了除国家强制规定的“两高一剩”行业信贷规模部分发展较好外，通过市场手段引导资金流向节能环保企业和项

5、目并促使企业持续改善环境绩效的绿色信贷部分并未充分发挥其应有的作用，绿色信贷产品开发尚处于起步和摸索阶段，创新不足。目前，在我国21家主要银行金融机构中，除兴业银行、光大银行和浦发银行已经推出了系统化、本土化、整合化的产品套餐外①，其他银行依然处于尝试推出自治绿色信贷产品的起步阶段，创新不足，其推出的产品不仅数量少，且大多是照搬或模仿国外的金融产品，没有形成自主创新的产品体系，绿色信贷产品开发动力不足。第三，绿色信贷余额占比偏低。截至2016年底，21家主要银行业金融机构绿色信贷余额7．5万亿元，较

6、年初增长7．1%，占各项贷款余额9．68%②。从这条信息中可以看到绿色信贷余额正在稳步增长，绿色信贷规模不断扩大，其贷款余额已逾7万亿元，这说明我国绿色信贷取得了巨大的成就。但同时我们也可以看到，绿色信贷余额占比偏低的事实，其贷款余额占比没有超过10%，这也潜意识的告诉我们还有90%的银行贷款流向其他行业，这其中就包括“两高一剩”行业，绿色信贷的发展任重而道远。据中国人民大学测算，从2016年到2030年，低方案、中方案和高方案下中国绿色融资需求分别达到40．3万亿元、70．1万亿元和123．4万亿

7、元巨额需求。而目前我国2016年底的绿色信贷余额只有7．5万亿元，占比不足10%，亟需更好地对绿色信贷进行激励，加强信贷对我国环保事业和绿色经济的支持和引导［8］。第四，绿色信贷信息披露不透明。信息披露是现代银行业诚信和善治的基础，国家诸多政策对此都有明确要求。中国银监会发布的《绿色信贷指引》(2012)第24条就明确了银行业金融机构应当公开绿色信贷战略和政策，充分披露绿色信贷发展情况的要求。然而，当前21家主要银行业金融机构在环境信息披露中却不尽人意，并没有根据文件上的要求公开绿色信贷战略和内容，

8、表现稍好的也仅将正常摘要对外公布(比如兴业银行的《环境和风险管理政策》)，其他银行仅仅公布其余绿色信贷相关政策名称，但政策原文未公开发布。同时，有关绿色信贷公开的内容基本是“报喜不报忧”，很难看到银行对环境违法客户贷款情况的相关数据。银行发布绿色信贷信息的渠道主要是通过年度报告(年报或企业社会责任报告)以及官方网站。其中，兴业银行根据赤道原则的要求发布了兴业银行赤道原则执行报告。部分银行公布了其年度对“两高一资”项目贷款的情况，但整体来看，公布相关信息的银行较少，且在