治安管理处罚的运用

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1、治安管理处罚的运用2011年7月16日一、受案（一）接报警登记与行政案件受案登记表1、案件来源：（1）报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案（2）其他行政主管部门、司法机关移送的案件（3）公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为（4）110指令2、问题：与接报警登记存在重复填写的问题。《受案登记表》仅用于作行政案件查处时填写，一式一份，用于附卷，说明案件来源。（二）受案新增加的环节1、制作《询问笔录》：控告的基本情况、告知诬告应负的法律责任、报案人是否要求保密等。2、接受证据材料，登记、保全、保管3、《接

2、受案件回执单》4、现场处置关于现场处置《操作细则》规定了6项现场处置过程中应做到的事项：维护现场秩序、进行现场调查、搜集保全证据、收缴扣押违法违禁品、不能当场处理的带回派出所继续调查处理、对醉酒状态中的违法人员的约束等。维护现场秩序过程中，应注意《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》的贯彻执行。口头控制、徒手控制、使用警械控制、使用武器控制4种情形。（三）受案意见的填写1、建议调查处理2、建议移送有管辖权的单位3、告知向有关主管机关报案，不予调查处理（四）办案部门负责人意见1、对属于本单位管辖范围内的事项，应当

3、及时调查处理。2、对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，受理后24小时内移送有管辖权的单位处理，《移送案件通知书》复印一份送达报案人。3、对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案；属于其他单位移送的，将不予处理决定书送达移送案件的部门，并说明理由。（五）受案表填写与案件统计1、方便案件办理的角度，对同一人同一时间段有关联的数个违法行为,填写一份受案登记表即可。同时，根据治安行政案件统计规定，在作为案件统计时,应统计为两起行政案件。2、牵连违法的情况下，应只统计为一起案件,在作出处

4、罚决定时,从重处罚。（六）不属于本单位管辖的公安行政违法行为，可以采取强制措施或其他处置措施6种情形下，接警单位可以依法采取必要的强制措施或其他处置措施。1、正在实施危害行为；2、正在逃跑的；3、已被抓获或者被发现的；4、有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；5、国家集体公民利益正在遭受重大损害的；6、其他紧急情形。（七）可以采取哪些强制措施或处置措施？程序规定第39条规定“依法采取必要的强制措施或者其他处置措施”，细则并未作出具体规定。“依法”，可以理解为法律、法规、规章。“必要”应以制止违法行为、抓获违法嫌疑人或预防发

5、生更大的危害后果为原则。1、强行带离现场：2、扣押；3、传唤；4、必要时，可以使用警械；5、不能适用检查、盘问和继续盘问。（八）明确了行政、刑事案件在受理阶段的转化问题1、“公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”。2、在实际操作中，有被扩大适用和随意适用的倾向。刑事案件立案条件：有犯罪事实发生，需要追究刑事责任，属于自己管辖。（九）移送管辖的衔接问题1、已明确的问题：询问查证时间和扣押

6、等措施的期限重新计算。（例示性规定：《关于审理行政案件适用法律规范问题座谈会纪要》第四部分，“法律规范在列举其适用的典型事项后，又以等、其他等词语进行表述的，属于不完全列举的例示性规定，概括的情形应为与列举事项类似的事项。”）2、其他措施的期限：先行登记保存3、不包括继续盘问4、如何重新计算，实践中如何操作？省公安厅《关于印发安徽省公安机关修订和增加公安行政法律文书（式样）及说明的通知》（皖公法制[2007]36号）已就此问题作了明确规定。对移送案件时，有违法嫌疑人的，不需再开具传唤证，以接受时间为起点重新计算询问查证时

7、间。（十）信息录入与查询细则新增加的内容，目的在于信息化的运用，对有前科劣迹的，是否符合劳动教养，是否应并案处理等。二、简易程序（一）当场处罚适用范围1、对治安和交通违法行为人，处200元以下罚款或警告的案件；2、对其他违法行为的个人处50元以下，对单位处1000元以下的案件；3、法律规定可以当场处罚的其他情形。4、不适用当场处罚的案件限于卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件（二）操作程序1、民警一人可以办案2、是否可以当场处罚由现场民警根据警情进行评估：（1）现场民警认为不宜当场处罚（主观能动性）（2）

8、当事人对处罚表示疑异3、可以当场收缴违禁品，并在当场处罚决定书中注明。（三）现场调解1、现场调解的条件（1）符合治安调解的范围；（2）事实清楚，因果关系明确（3）情节轻微；（4）不涉及相关费用的赔付争议（5）双方当事人同意现场调解并当场履行2、现场治安调解协议书的使用在事实清楚的基础上，当事人双方自愿达成合解协议，填