农村地区发行储蓄国债的制约因素及对策建议.pdf

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1、河北金融2013／05农村地区发行储蓄国债的制约因素及对策建议李艳华(中国人民银行唐山市中心支行，河北唐山063000)摘要：2012年，财政部先后发行三期凭证式国债、十期储蓄国债。统计数据显示，当前国债在城乡市场销售不均衡问题突出，享有“金边债券”美誉的凰馈在农村市场销售状况不尽人意。为此，河北省分库甄选省内经济较发达地区——唐山市进行了调研，通过对唐山农村地区2012年国债发行现状进行了系统梳理，深入分析了国债在农村发行的制约因素，就如何拓展农村市场国债发行提出了一些粗浅建议。关键词：农村国债发行；制约因素；建议中图分类号：F830．43文献标识码；A文章编号

2、：1006-6373(2013)05—003t-02国债以其投资风险小、收益较高、可质押、可同比增长11％，但2012年度农民购买国债1038提前兑付等特点，备受广大城乡居民青睐。但受各万元，同比仅增长1．3％，两者相差近10个百分种条件限制，国债发行在城乡分布极不平衡，发行点，农民投资国债热情较低。主要以城镇居民为主，农村(本文所指农村不含县(三)农村国债投资金额与储蓄存款占比不相称城)市场几近空白。在金融危机后外需不足，拉动截至2012年末，唐山市全辖居民储蓄存款内需更为重要的新形势下，这种现象应该引起高度3273．8亿元，其中仅农村信用社储蓄存款就达重视。7

3、92．16亿元，比上年末增加101．56亿元，而全年一、农村地区国债发行现状农村发行国债仅为1038万元，仅占新增存款的在物fir涨幅相对趋缓的形势下，低风险高收益0．10％。的国债日益成为居民投资的重点。据统计，2012(四)农村国债发行量与承销机构发行总量占比年唐山全辖13家承销机构面向个人投资者发行三不相称期凭证式国债、十期储蓄国债(电子式)，共计发2012年末，唐山全辖22个金融机构设有1151行国债68755．1万元，各期国债在唐山地区短时个机构网点，其中510个网点面向农村，销售金额间全部售罄，与上年相比增加24921．31万元。但仅为1038万元，仅

4、占销售总量的1．51％，差距突出。与总体销售火爆的形势相比，农村国债市场反差二、农村地区发行国债的制约因素分析较大，农村国债销售现状与农村经济发展形势极不(一)客观条件制约了农村国债市场的发展相称。1．国债承销机构分布不均衡，束缚国债在农村(一)农村国债销售数量与其人口占比不相称发售。2012年全国具备国债承销资格的金融机构2012年末，唐山市户籍总人口737．07万人，有38家，广大农民只要通过国债承销团成员设立其中农村常住人口489．86万人，占全市总人口的的县及县以下银行网点，就能购买国债。然而，现66．46％。但2012年国债在农村销售1038万元，实情况

5、却不理想，主要表现：一方面，大部分具备占销售总量的1．51％；县城级以上销售67717．1万国债承销资格的商业银行在农村未设营业网点。截元，占全市发行总额的98．49％，国债购买群体主至2012年底，河北省13家国债承销团成员中，多要集中在城市居民。数银行只在县城设有营业网点，只有农业银行、邮(二)农村国债投资增幅与其收入增幅不相称政储蓄银行在部分乡镇设有营业网点。据了解，农2012年唐山市农民人均纯收入达10500元，业银行在唐山辖区设有143个机构网点，其中55收稿日期：2013—03—07作者简介：李艳华(1972一)，女，河北唐山人，大学本科，经济师，供职

6、于中国人民银行唐山市中心支行。河北金融2013／05个在农村，占该行机构网点数的38．46％，面向农办理贷款业务时，应向其原认购国债银行提出申村发行国债1018Zi-元，占发行总额的1．48％；邮请，⋯⋯各商业银行之间不得跨系统办理凭证式国储银行在唐山设有134个网点，其中78个乡镇网债质押贷款业务。不承办凭证式国债发行业务的商点，占该行机构网点数的58．21％，面向农村仅发业银行，不得受理此项业务。”各金融机构只接受、行国债20万元，占发行总额的0．03％，受网点设承认本行售出的凭证式国债作为质押物。据了解，置影响，客观上造成了农民购买国债难。另一方唐山乡镇居民

7、办理贷款基本以在农村信用社为主，面，在乡镇具有广泛辐射营业范围的农村信用社未而农村信用社至今尚未开办国债业务，不承认不接加入国债承销体系。据调查，唐山全辖农村信用社受国债质押，当农民急需用钱时，国债可质押的优营业网点475个，其中乡镇网点377个，占该社营越性受到限制，一定程度上影响了农民购买国债的业网点的79．37％，占全辖金融机构乡镇网点的积极性。73．92％。然而，由于其至今未加入国债承销体系，(三)国债宣传力度欠缺，制约国债在农村发展不具备国债承销资格，只能“望债兴叹”。近年来，虽然全国上下开展了形式多样的国债2．服务硬件设施的影响，使农村国债市场遭遇宣传

8、活动，但国