农民工市民化：制约因素与政策建议.pdf

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1、第41卷第5期四川师范大学学报(社会科学版)Vo1．41，No．52014年9月JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)September，2014农民工市民化：制约因素与政策建议胡平，杨羽宇(1．I~tJll师范大学经济与管理学院，成都610101；2．成都航空职业技术学院管理工程系，成都610100)摘要：农民工市民化不是简单的让进城农民“入户”就能解决的。户籍制度是农民工市民化受阻的根本原因，但是城市公共文化服务的缺乏、农民工个人素质

2、的低下、城市高昂的成本等都不同程度地制约着市民化进程。本文从经济学角度阐述农民工市民化的意义，分析市民化的阻碍因素，从户籍制度改革、公共文化服务、农民工教育培训、成本分担机制等方面对促进农民工市民化提出了建议。关键词：农民工；市民化；制约因素中图分类号：F291文献标志码：A文章编号：1000-5315(2014)05一o06O．06改革开放以来，我国走过了一条快速城镇化之同等的社会保障和公共服务。有报告显示，被纳入路，城镇化率由1978年的17．92％提高到2012年的城镇常住人口统计的2．63亿农民工及其

3、家属，在就52．6％，提高了29．58个百分点，年均增加1．02个百业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍分点⋯。城镇化的快速发展，一方面增强了城镇就居民相差甚远。截至2012年，农民工参加城镇职工业和人口吸纳能力，据统计，截至2013年，我国有养老、工伤、医疗、失业和生育等五项基本社会保险2．7亿农民工实现了从农业到非农产业的就业转的比例仅为14．3％、24．O％、16．9％、8．4％和6．1％，参移；另一方面，为经济增长提供了强劲支撑。但是，保率仍较低。他们基本不能享受廉租房和经济适用这种过度依赖

4、土地和牺牲农民利益的快速城镇化，房，也没有住房公积金。除了在制度上未被赋予同也积累了不少问题。目前最大的问题是人口市民化市民的权益外，在生活和社会行动层面，农民工也被率的提高大大滞后于城镇化率的提高。2013年我排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活动之外，在国人口城镇化率达到53．7％，但人口市民化率只有社会认同上被有意无意的贬损甚至妖魔化。36％左右。“土地城镇化”快于人El城镇化，使大农民工长期处在城市的边缘，受到忽视、歧视或量农业转移人口来到城市却难以融入城市社会，市伤害，不被城市认同接纳，融不进城市社

5、会生活，享民化进程滞后。虽然近年来随着户籍制度和土地制受不到应有的权利，导致农民工对城市社会普遍怀度的改革，各地都陆续放开建制镇和小城市落户限有疏离感，缺乏责任意识，处理不好会影响整个社会制，农民工市民化取得了一定进展，他们被统计为城的安定和发展，因此新型城镇化的推进，首先要推进镇常住人口，有的还拥有城市户籍，但是他们并未被农民工的市民化。看作是具有市民身份的主体，没有与城市居民享受一农民工市民化及其经济意义收稿日期：2014—03-09基金项目：本文系2012年四川省教育厅重点项目“户籍制度改革背景下的农民

6、工市民化——以成都市为例”(批号：12SA085)的阶段性成果。作者简介：胡平(1973一)，女，重庆江津人，四川师范大学经济与管理学院副研究员，研究方向为农村经济；杨羽宇(1980一)，女，四JiI广元人，成都航空职业技术学院讲师，研究方向为农业经济问题。60胡平杨羽宇农民工市民化：制约因素与政策建议自改革开放以来，中国的城市化迈出了快速发该阶段经济发展的重点是在推动经济平稳较快发展的步伐。当前，我国总体上已进入以工促农、以城展，持续提高生产力发展水平的同时，重点解决社会带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元

7、结构、形成问题、民生问题。当前，农民工长期被市民歧视、不城乡经济发展一体化新格局的重要时期。历经20被城市接纳的边缘化现状，会不断加剧农民工与市多年风雨的农民工群体，已经从亦工亦农向全职非民间的矛盾，影响社会稳定，进而影响经济的平稳发农转变、由城乡流动向城市融合转变、由谋求生存向展。其次，农民工市民化是推进经济结构调整的重谋求发展转变。在城市化的进程中，农民工市民化要手段。农民工市民化是我国城镇化的核心，也是在所难免。扩大内需的潜力所在。有研究表明，如果能有序推关于“农民工市民化”的概念，有学者认为，农进农民

8、工市民化，每年能使4％一5％的农民工(约民工市民化是指脱离了农村的农业生产活动的农800-1000万人)实现市民化转变，使之享受与城市民，进入城市从事非农业以外的工业、商业领域的职居民相同的教育、医疗、住房和社会保障等公共服业，在社会不断变化发展的过程中逐渐成为城市居务，估计将使中国在2011-2015年期间的年均经济民的社会现象和过程，它包括职业、身份、个人素质增长率上升约1个百分点，释放出巨大的