中国流浪儿童福利政策的绩效_基于流浪儿童视角的分析

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1、基于流浪儿童视角的分析中国流浪儿童福利政策的绩效基于流浪儿童视角的分析　　【英文标题】TheEfficiencyofChineseWelfarePolicyforStreetChildren:BasedonthePerspectiveofStreetChildren　　【作者简介】程福财，上海社会科学院青少所助理研究员、博士。（上海200020）　　【内容提要】我国对流浪儿童实施“保护性”的救助政策。流浪儿童救助政策的目标是要在临时救助流浪儿童的基础上，强制性地将他们护送回家。对流浪儿童的民族志调查发现，在没有致力于解决流浪儿童问题产生的根本原

2、因的情况下，这种“保护性”救助政策未能切实满足流浪儿童的需要，不能有效救助流浪儿童。流浪儿童福利政策的革新，需要特别考虑流浪儿童自己的生存实际与主观选择。　　【关键词】流浪儿童/流浪儿童保护教育中心/福利政策　　中图分类号：C913；D669文献标识码：A文章编号：0257-5833（2009）04-0080-07　　一、政策背景与研究目的　　目前，我国共有100～150万左右的流浪儿童①基于流浪儿童视角的分析中国流浪儿童福利政策的绩效基于流浪儿童视角的分析　　【英文标题】TheEfficiencyofChineseWelfarePolicyf

3、orStreetChildren:BasedonthePerspectiveofStreetChildren　　【作者简介】程福财，上海社会科学院青少所助理研究员、博士。（上海200020）　　【内容提要】我国对流浪儿童实施“保护性”的救助政策。流浪儿童救助政策的目标是要在临时救助流浪儿童的基础上，强制性地将他们护送回家。对流浪儿童的民族志调查发现，在没有致力于解决流浪儿童问题产生的根本原因的情况下，这种“保护性”救助政策未能切实满足流浪儿童的需要，不能有效救助流浪儿童。流浪儿童福利政策的革新，需要特别考虑流浪儿童自己的生存实际与主观选择。　　

4、【关键词】流浪儿童/流浪儿童保护教育中心/福利政策　　中图分类号：C913；D669文献标识码：A文章编号：0257-5833（2009）04-0080-07　　一、政策背景与研究目的　　目前，我国共有100～150万左右的流浪儿童①基于流浪儿童视角的分析中国流浪儿童福利政策的绩效基于流浪儿童视角的分析　　【英文标题】TheEfficiencyofChineseWelfarePolicyforStreetChildren:BasedonthePerspectiveofStreetChildren　　【作者简介】程福财，上海社会科学院青少所助理研

5、究员、博士。（上海200020）　　【内容提要】我国对流浪儿童实施“保护性”的救助政策。流浪儿童救助政策的目标是要在临时救助流浪儿童的基础上，强制性地将他们护送回家。对流浪儿童的民族志调查发现，在没有致力于解决流浪儿童问题产生的根本原因的情况下，这种“保护性”救助政策未能切实满足流浪儿童的需要，不能有效救助流浪儿童。流浪儿童福利政策的革新，需要特别考虑流浪儿童自己的生存实际与主观选择。　　【关键词】流浪儿童/流浪儿童保护教育中心/福利政策　　中图分类号：C913；D669文献标识码：A文章编号：0257-5833（2009）04-0080-07

6、　　一、政策背景与研究目的　　目前，我国共有100～150万左右的流浪儿童①基于流浪儿童视角的分析。他们终日浪迹街头，得不到负责任的成人的照护，不仅自身面临生存危机，也给社会秩序的维持带来挑战。1995年，中央明确指出，要试办流浪儿童保护教育中心（以下简称“儿保中心”）②。从这一年开始，民政部着手建立儿保中心，尝试制度化地为流浪儿童提供照顾、保护。民政部要求每个地级城市都建立一所儿保中心，到2005年底，全国儿保中心的总数达130个③。在尚未建立儿保中心的城市，流浪儿童的救助工作则继续由救助管理站承担。　　长期以来，流浪儿童救助机构的运作都缺乏

7、明确的政策指导。它们的具体运营，主要是依据旨在保护一般儿童的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》与2003年国务院出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则④。这些法规政策，只对流浪儿童的救助保护作了抽象的原则性规定，操作性低。为了进一步规范流浪儿童的救助工作，2006年初，民政部等中央十九部委发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》；2007年，民政部与国家发改委联合制定了《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》和《关于流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》。这两个文件对我国现存的流

8、浪儿童救助工作经验予以了充分的肯定，对我国未来流浪儿童的救助工作提出了总体性的规划。不过，从这个总纲性的规划出发到具体的政策实践仍需要一个过程。　　与