小额贷款公司改制村镇银行对策选择-论文.pdf

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1、河北金甚2013门0小额贷款公司改制村镇银行对策选择司舒娅吴占权(河北经贸大学，河北石家庄050051)摘要：创设民问资本背景的小额贷款公司和现有银行类金融机构主导的村镇银行，是新一轮农村金融增量改革的重大制度创新。本文首先介绍了两类机构的发展状况．并对两类机构的特点进行了比较分析，并从三个方面对改制的困难和约束予以深入剖析：控股权转移使小额贷款公司股东难以接受，主发起人不易寻找，改制的业务标准门槛过高，小额贷款公司很难达到指标要求。改制的控股权问题是本文的研究重点，在分析小额贷款公司、村镇银行制度设计改革逻辑的基础上，对解决改制控股权的几种方案进行对比，提出了破解

2、此问题的思路。关键词：小额贷款公司；村镇银行；改制研究中图分类号：F830．39文献标识码iA文章编号11006—6373(2013)10—0010—04一、小额贷款公司与村镇银行的发展比较超过400家。其中江苏省有小额贷款公司485家，是(一)小额贷款公司与村镇银行的诞生背景与我国31个省区市中小额贷款公司数量最多的省份。发展状况2007&[12月8日，首家村镇银行四川仪陇惠民村30多年来，农村金融的发展与改革取得不少成镇银行有限责任公司获南充银监分局批准开业，截绩，但总是不能得到理想的效果，难以达到期望的至2012年底，经银监部门批准设立的村镇银行数量目标。在存

3、量改革处于低效率的锁定状态下，中央达到了1433家。村镇银行经历了2007年、2008匀z决定借鉴城市金融改革的经验，从增量改革方面寻和2009年三年的缓慢发展，在2010年之后村镇银行求突破口。2005生1z，中国人民银行决定扶持由民间开始了相对明显的扩张。资本全额出资的小额贷款公司，直接向农户和中小2007年银监会派出机构批准设立的村镇银行为企业开展贷款业务。20064：1兰银监会出台政策，从机l8家，2008年批准设立的村镇银行为78家，2009年构种类、资本限制等方面进一步放宽了农村金融市为91家，2010年为277家，2011年这个数字为455家，场的准人

4、政策，鼓励在农村设立村镇银行、专营贷2012年村镇银行数量达到了514家。四川省村镇银款业务的子公司和农村资金互助社三类新型农村金行数量位居全国首位，为115家，河南省和浙江省融机构。自此我国农村金融制度结构发生重大改(剔除计划单列市之宁波数据)位居其后，分别为变，农村金融领域新生力量的出现，丰富了农村金112家和98家。除上述四个省effJ'l-，全国村镇银行融机构的谱系，既增加了农村金融的供给，又改善数量较多的省份有辽宁省(剔除计划单列市之大连了农村金融体系的竞争生态。数据)，共计批准设立90家村镇银行，广西壮族自小额贷款公司和村镇银行源于不同体制背景，治区83

5、家、山东省(剔除计划单列市之青岛数据)肩负着改善农村金融供给的共同使命，自诞生后便共计80家、内蒙古自治区有75家、安徽和江西分别如雨后春笋迅速发展起来。为69家和62家。数据显示，截至2012年12月末，全国共有小(二)小额贷款公司与村镇银行的比较额贷款公司6080家，贷款余额5921亿元。江苏、作为农村金融体制增量改革的产物，小额贷款安徽、内蒙古、辽宁四省区的小额贷款公司数量均公司和村镇银行肩负着改善农村金融供给、促进收稿日期：2013—09—24作者简介：司舒娅(1991一)，女。河北迁安人，就读于河北经贸大学。吴占权(1964一)，男，河北迁安人．副教授，硕

6、导，供职于河北经贸大学。河北金融2013门0“三农”发展的共同使命，但由于不同体制背景，中，也出现了运营资金偏紧和风险偏大等一系列问两者有很大的区别。题，这些问题引起了人们的关注和研究。1．监管部门不同。小额贷款公司由省级政府主(一)小额贷款公司发展的局限性管部门批准设立和管理，村镇银行是经银行业监督小额贷款公司发展中的局限性，突出表现为法管理委员会依据有关法律、法规批准设立，村镇银律地位和机构性质的复杂性和融资能力的局限性。行开展业务，依法接受银行业监督管理机构监督管小额贷款公司的法律地位被界定为自然人、法理。人和其他社会组织投资成立的工商企业，但专门经2．机构性

7、质不同。小额贷款公司为专门从事发营贷款发放业务，不开展《从司法》规定的其他业放贷款业务的一般工商企业，村镇银行开展银行业务。小额贷款公司经营贷款业务，却不能纳人正规务，属于银行类金融机构。金融机构体系。小额贷款业务公司在运营中就不能3．出资人不同。小额贷款公司由企业法人、自按照金融企业的运行规则运转，在运营中会面临诸然人、其他社会组织投资设立，组织形式为有限责多业务上的实际问题。这种身份性质与业务性质的任公司或股份有限公司。有限责任公司的注册资本尴尬处境对小额贷款公司的业务拓展和长期战略制须在500万元以上，股份有限公司的注册资本应在定造成了影响，不利于其可持续