2012关于加快老城区的提案.doc

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1、近年来，我市的城市面貌发生了很大变化，尤其是新城区建设，一座崭新的政治经济文化中心矗立在鸭绿江畔。与新城区的建设相比，建筑密度大、人口相对集中的老城区改造则显得相对滞后，这将影响丹东实现“立足北黄海，依托沿江沿海经济带，建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，构建大气秀美新丹东”这一宏伟蓝图的进程。戴玉林书记在中共丹东市委十一届二次全会上提出：“要加快老城区环境综合整治”工作。为此，加快丹东老城区改造步伐已势在必行。    一、加快丹东老城区改造步伐的战略意义    近年来，我市加大了城市建设和棚户区改造力度，老城区的城市面貌

2、有了很大改变。但由于受诸多因素的影响，老城区的基础设施还不到位，功能还不完善，品位还不高，离大气秀美的城市标准还有很大的差距。因此，我们应倾力实施老城区改造，使丹东的城市面貌有一个根本性的变化。    一个地方的投资环境，直接影响到经济的发展。一些沿海发达地区之所以能让大项目招得来、留得住，其中一条成功的经验就是投资环境好，城市功能完善，配套设施齐全。近年来，我市致力于优化投资环境，积极扩大对外开发，老城区引进了沃尔玛、新玛特等一批知名商业企业。但是无论从数量还是质量与省内兄弟城市相比仍有不足。所以，要吸引大客商、留住大企业

3、，打造投资洼地，就必须大力实施老城区改造，从根本上改善投资环境，增强城市吸引力，让更多的客商投资丹东，建设丹东。    目前老城区居住着很大一部分困难群众，住房条件较差，如果不实施老城区改造，他们的居住环境和生活质量很难得到根本性改善。另外，老城区若不改造，我市的城市化进程也是难以推进。目前我市正在大力推进“四城联创”，越来越多的百姓感受到了四城联创工作取得的实效。要想取得创城工作的重大突破，实施老城区改造已经成为刻不容缓的一件大事。    二、影响和制约老城区改造的主要因素    一是改造任务繁重。丹东的老城区改造任务十分

4、艰巨，以振兴区为例，今年完成摸底论证的地块就有十多个，可想而知，全市需纳入老城区改造的规模非常庞大，政府前期投入巨大，改造任务十分艰巨。    二是审批环节周期较长。老城区改造涉及土地、规划、建设审批等多个环节，一般来说，项目从土地一级开发到开工至少2-3年时间，直接影响老城区改造的进度。    三是个别地块的开发和城市总体规划不协调。个别开发商由于考虑商业利益，往往愿意兴建商住楼宇，而忽视教育、卫生、文化等场所以及相应的配套公共基础设施的建设，使老城区的改造与我市总体发展规划及周边区域不协调。    四是改造难度不断加大。

5、老城区居住的居民情况复杂，低保、残疾、下岗等弱势群体集中，他们由于经济能力有限，对老城区改造期望值高，使拆迁成本和难度不断加大。    三、对加快老城区改造的几点建议    1、着眼于长远发展，以科学规划为重点，切实提高城市品位。规划是城市建设的龙头，具有前瞻性，科学合理的规划是做好老城区改造的首要条件。我们应站在百年的历史高度，做好我市老城区改造规划。建议做到两个结合。一是老城区改造与新城区开发相结合。坚持规划的统筹性，老城区应与新城区楼容市貌接轨，积极利用新城区引导疏散老城区过量人口，完善老城区功能，让新城区成为老城区改

6、造的延伸,老城区改造成为新区发展的依托。二是整体规划和专项规划相结合。坚持规划的连续性，防灾减灾和防空袭是现代化城市的一项重要功能，因此老城区改造规划应考虑人防设施及地下空间开发利用，可以以站前地下时尚第9街为中心，把老城中心区作为地下空间开发利用的示范点，对城市地下空间开发利用的规模、重点、布局形态、开发顺序等列入规划。周边各商业建筑单独建设的地下仓库及地下停车场应预留接口，形成相互连通的地下工程系统。    2、着眼于市场运作，以资源优化配置为重点，实现城市改造双赢。老城区的改造，应注意优化城市土地资源配置，提升城市土地

7、资源的整体价值。可以学习先进地区经验，积极稳妥地开放市政公用事业经营市场，引入竞争机制，有效地改变政府对市政设施建设单一投入模式，广泛运用市场经济手段，促进市场主体和城市建设的良性互动，实现老城区资源优化配置和高效使用，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。    3、着眼于功能提升，以基础设施配套为重点，加快老城提档升级。旧城改造不能是拆一栋房子又盖一栋房子，进行低水平的重复建设，要以四城联创为契机，把片区的改造置于丹东未来城市发展的大环境、大格局当中统筹谋划，与城市功能完善紧密结合起来。一是打造交通便捷、路网畅通的道路

8、体系。以丹通、丹海高速等为外部交通网，打通内部交通环，完善老城区的交通联系，大力发展城市公交，改善城市交通秩序。二是打造功能完善、配套齐全的服务设施。加快教育、文化、卫生等公共设施的建设，为广大群众提供更多更好的优质公共产品，提升城市综合承载能力。三是打造整洁优美、绿色人文的居住环境。加大