缓解首都严重缺水对策建议

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1、您当前位置:首页>国研视点>国研视点【字体:大中小】【打印】【关闭】[国研专稿]缓解首都严重缺水态势的对策建议国务院发展研究中心资环所“加快转变经济发展方式的水资源政策研究”课题组(执笔:张亮谷树忠)发布时间:2012-03-06   内容摘要:水是生命之源、生产之要、生态之基,是支撑首都发展的基础和命脉。水资源极度紧缺是北京市的基本水情,加之从外地调水难度增大、水利基础设施建设相对滞后和管理维护不到位等诸多问题,致使首都城市运行存在很大程度的水安全隐患。为此建议:多措并举开拓水源,提升水资源保障能力;强化节水管理,提高水资源利用效率;加快构建多元化资金保障机制;进一步深化

2、相关领域改革,完善相关的法律法规。   关键词:首都,缺水,对策建议   水资源极度紧缺是北京市的基本水情。随着城市快速发展和人口刚性增长,人多水少的矛盾更加突出,水资源消耗量大大超过北京市水资源供给能力,缺水已成为制约城市发展和首都功能发挥的第一瓶颈。   一、当前首都水资源供需矛盾已相当突出   (一)可利用水资源严重匮乏,已难以保障首都供水安全   1.人均水资源量远低于国际公认的缺水警戒线。北京市是我国最为缺水的大城市之一,2010年末北京市常住人口1961万人,按照1999年以来本地年均水资源量21亿立方米计算,年人均水资源量仅为107立方米,远低于国际公认的年人

3、均1000立方米的缺水警戒线,且随着常住人口的逐步增加,人均水资源量下降态势仍将持续。   2.降水和来水均严重不足,可利用水资源急剧减少。1999~2010年年均降水量为475毫米,形成地表水资源量7.3亿立方米,地下水资源量17.1亿立方米(扣除地表地下水重复量后,地下水资源量13.7亿立方米),水资源年均总量为21.0亿立方米。与过去常年相比,近11年年均降水量减少20%,水资源总量减少44%,入境水量减少77%,两库(密云水库和官厅水库)来水减少79%,可用水资源急剧减少。   3.地下水超采严重,城市应急水源已接近开采极限。自2003年以来,怀柔、平谷、昌平等应急

4、水源地陆续建成,开采初期地下水埋深在10米左右,而开采以来年均下降3~5米,本应遵循开采两年、涵养三年的原则,但现在不得不每年都在动用,目前埋深均超过40米,已接近开采极限。   (二)“十二五”时期水资源供需缺口将逐年加大,首都水资源保障风险持续增大   “十二五”是北京历史上水资源供应最困难的时期,尤其是城六区供需硬缺口将逐年加大。据预测显示[①相关数据引自《北京市“十二五”水资源保护及利用规划(送审稿)》,北京市水务局,2011年6月。],2011~2015年全市年用水量为37.2亿~41.1亿立方米,其中生活用水16.2亿~18.6亿立方米,城六区年用水量16.5亿

5、~17.9亿立方米,其中生活用水10.5亿~11.7亿立方米,按2009年和2010年年均来水20亿立方米预测,通过继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后,城六区年均仍存在4.5亿立方米城市供需硬缺口;其中2011~2014年每年分别缺水为3.7、3.8、6.5、6.6亿立方米,即使2015年南水北调工程年调水10亿立方米,给城区配置8亿立方米,在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下,仍将缺水1.9亿立方米。随着城市经济发展和人口迅速增加,生活用水刚性需求将加快增长,未来水资源的供需矛盾势必会更加突出。   二、首都水资源管理的主要

6、问题   (一)外地调水难度日益增大,水资源供给约束更加凸显   在本地水资源难以满足需求的情况下,从外地直接调水已成为缓解供水危机的主要途径。2010年北京市先后从境外两次集中调水,第一次从河北省调水2亿立方米,第二次从河北省、山西省调水4000万立方米。自2003年以来,北京市已累计从河北、山西两省集中调水8次。由于南水北调工程由2010年调整到2014年建成通水,3~5年内将不能形成规模调水,因此从周边省市直接调水势必成为主要选择。经调研发现,调水协调难度越来越大。首先,双方确定调水价格时,达成一致的难度越来越大,由于过去都是以较为低廉的价格进行调水,且未给予水源供给

7、地相应的生态补偿,直接影响到当地的利益,难免会受到当地居民的抵触。另外,河北省、山西省本就属于缺水省份,在自身的水资源供需尚存在缺口的情形下,向北京输水有较大的难度,进而势必会增加协调的成本。   (二)对新建项目缺乏水资源论证,高耗水项目未得到有效遏制   一方面,在新建项目的论证审批时,对于水资源消耗的论证重视程度不够,往往是以事后论证为主,并且所涉及指标也不够全面,加之相关项目单位逃避审查、虚报用水信息等现象时有发生,致使经常出现项目落地后,再被动协调供水的情形,严重破坏了城市供水的总体规划。另一方面,在严重

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