法国退役军人安置与培训概况

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1、《中国人才》2011年第20期法国退役军人安置与培训概况郭传宣法国作为欧洲大国和联合国常任理事国之一，一直把维护大国地位作为国家战略的核心。冷战结束后，随着形势任务的发展变化，法国的防务工作重点已从第二次世界大战后保卫领土的职能走向了欧洲防务的大舞台。在北约区域内的地区冲突或区域外的军事行动中，法军履行着北约组织和欧盟成员国的义务。法国军队逐渐走上了职业化道路，探索出了一套与之相适应的退役军人培训就业制度，为稳定军心、激励士气、保证法军人社会地位提供了重要保障。法国军队基本情况和退役军人工作机构（一）法国军队基本情况现代法国军队始建于1789年资产阶级大

2、革命时期，并在世界上率先实行了义务兵役制。1997年军队开始职业化改革，2001年时任法国总统希拉克颁布命令，自当年12月1日起法国全面实行志愿兵役制，军人成为一种职业。目前，法国共有29.5万名军人，包括7.3万文职人员、12.8万陆军、4万海军、5.4万空军（见图一），其中女性军人占l5%，此外还有大约10万宪兵。军人平均年龄32岁。法国军人分为两种，一种是职业军人，另一种为合同制军人，后者所占的比例高达73%，合同期由法律规定，最短6个月，最长22年，普通士兵合同期一般4年，可续期。法国军人中有军官4万余名，占军队总人数的14%，其中合同制军官占四

3、分之一，通常是部队需要的专门领域技术人员。相关法律规定，合同制军官服役年限不能超过25年，士官不能超过22年。职业军人大多来自军事院校，也有一部分来自合同制军人，可终身服役直至退休，自愿选择退役；合同制军人合同期满如不续签则必须离开部队。法国军队实行的是流量管理体制，每年有一定数量人员退出现役，同时有相应数量的人员补充进部队。基于世界和平白皮书要求，欧洲主要国家在裁军，法国也将在2009-2014年减少军队员额5.4万人。近几年每年约有2.5万军人进入或离开部队，按照这样的规模，每隔10年部队人员完全轮换一次。在2010年退役的25977名军人中，合同制

4、军人占65%，基层士兵16603人，占64u/0；士官7523人，占2gc70；军官1851人，占7%。（二）法国退役军人培训就业工作主要管理机构在职业化背景下，为提高军队吸引力，确保兵员充足、军队和社会稳定，法国政府高度重视退役军人安置与培训工作，建立健全了较为完善的组织管理和服务机构。法国军人退役工作主要由国防部负贵。2009年以前，法国国防部人事司职业教育和第二次就业安置处负责协调全军退役军人转业工作，各军种人事部门均有指导和帮助退役军人重返社会、进行技能培训的相应工作机构。为应对国际金融危机，减少财政赤字、保持公共财政平衡，法国从2007年开始实

5、施公共政策全面复审，大幅压缩行政编制、整合组织机构。在这样的背景下，2009年6月，国防部机构设置做了相应调整，行政编制由13000人压缩到了4000人。负责退役军人培训就业工作的组织机构也进行了重新设计，将职能进行整合，撤消了各军种转业部门，在国防部人事司下成立了“国防流动”军人转业署（以下简称转业署），统一负责涉及军人转业的全部事务。这样不仅缩减了行政编制，也改变了过去各军种与公职部门和企业多头对话的局面，建立了服务管理的统一平台。转业署总部设在巴黎，全系统有工作人员681人。由一名将军负责，校级军官任主任、副主任和特殊专员，下辖咨询交流、企业安置、

6、公职部门准入、预算财务、后勤综合行政、陪护工程设计等6个处室和1个企业高管分部（专门负责为中校及以上军官在企业寻找高级管理职位），主要职责是编制退役军人预算，审核退役金、失业补助金发放标准，促进退役军人及配偶就业。转业署在法国10个大城市设有促进退役军人就业服务中心，在51个军事基地设有分支机构，并设立了一个军人职业培训中心，主要为退役士兵提供就业技能培训和个性化就业陪伴服务。转业署通过董事会实施管理，董事会成员包括国防部人事司、各军种人事部门的负责人。每个月举行一次转业署各分支机构或分部负责人参加的扩大会议，转业署领导每15天举行一次会议，各处室负责人

7、每周举行一次会议，沟通交流情况，共同研究军人转业工作。转业署每年都有相应绩效考核目标，主要包括确保在转业署注册登记要求工作的转业军人的75%找到工作、在公职部门安排2100名转业军人、将领取由国防部发放失业补助金的退役失业军人减少20%等，并与主要负责人的薪酬挂钩。由于法国军队实行军人轮职制度，按规定军官每3年、士官每7年要流动，实际上军官每2年、士官每4年就要轮岗，更换驻地和城市。为确保军人调动时家属能随之团聚，从而增强军队凝聚力，转业署从2006年开始为军人配偶在军营附近找工作提供支持。但促进军人配偶就业与军人转业不同，其目的主要是为了减少造成地缘上

8、的分居，转业署遁常只是提供就业指导和信息服务，一般不安排培训。目前，转业署约有5