浅议行政事业单位“三公经费”内部控制.doc

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1、浅议行政事业单位“三公经费”内部控制　　【摘要】“三公经费”的使用与管理问题是公众关注和关心的焦点社会问题，长期以来备受诟病和质疑。新形势下行政事业单位如何解决“三公经费”的使用缺陷和存在问题是亟待落实的重点内容。本文在分析行政事业单位加强“三公经费”内部控制的重要性基础上，深入探讨了行政事业单位“三公经费”管理存在的问题及其成因，并从内控制度、内控执行、内控监督等方面，针对性地提出了完善行政事业单位“三公经费”内部控制的对策措施。　　【关键词】“三公经费”行政事业单位内部控制　　一、引言　　“三公经费”指财政拨款安排的出国费、车

2、辆购置及运行费、公务接待费。作为政府一般性支出，“三公经费”是保证行政事业单位履行部门职能的经济基础，是单位预算的重要组成部分。近年来，在中央推出“八项规定”，大力整治四风，提出“三严三实”等全面从严治党的措施下，各地纷纷出台规范因公出国、公务用车、公务接待、会议等管理办法，切实转变工作作风，严控各项经费支出，备受公众诟病的公款吃喝、违规出国、超标配车等行为受到明显遏制，“三公经费”明显下降。　　关注“三公经费”，并非要全盘否定“三公经费”。“三公经费”不是越多越好，也并非越少越好，需要在支出与行政效率中求得平衡。近年来“三公经费

3、”之所以屡屡为民众所质疑、诟病，其根本症结就在于透明缺失的暗箱操作和公开信息的语焉不详，“三公经费”的年年高企并没与行政效率的提升成正比。　　二、当前行政事业单位“三公经费”内部控制存在的问题及其成因　　当前行政事业单位“三公经费”内部控制存在的问题　　随着外部监管的加强，行政事业单位内部控制取得了一定成效，但仍存在一些不合理不规范的地方，阻碍了其功能的充分发挥，具体主要表现在：　　1.出国费用方面。目前除厅级以上单位安排出国经费较多外，基层单位的出国经费预算几乎为零，取而代之的各类国内出差、会议、培训支出名目繁多。一些单位和个人

4、顶风作案，诸如享受“隐性福利”的“借壳游”；“公款旅游顺带开会”“旅游中间插播会议”等本末倒置的“傍会游”；还有会在前、游在后的“顺道游”等。这些都是借考察、交流、开会、培训、调研等幌子的“开会游”，而所有费用都被列支到培训费或会议费中予以报销。2014年9月，中央规定各级党政机关的会议一律不得到黄山等21个风景名胜区召开，各类旅游景点门票费、导游费严禁在会议费、培训费、接待费中列支，公款“开会游”有所遏制，但仍存在暗箱操作。　　2.公务车购置及运行费方面。一是变相配车，转嫁支出。在中央三令五申，“三公经费”只减不增的高压态势下，

5、有些权利部门为避风头，将违规问题“下沉”至下属单位。表现为长期“借用”或直接占用下属单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车，或以各种名义向下属单位摊派转移公车费用。二是公车私用屡禁不止。随着公车改革逐步落实，多地出台新规，对公务用车喷涂明显的公车标识，有的还装上GPS定位系统，这些手段虽然有一定作用，但一些党员干部律己不严、心存侥幸，通过揭掉车标、关掉定位系统等手法来逃避跟踪，相关案例不断被纪检部门曝光。三是公车管理基础工作薄弱。有些单位对公车管理随意随性，无定点采购和定点管理制度约束，单凭管理者个人喜好或利益关系决定单位的车辆维

6、修、加油、保险等日常维护费用，俨然成为滋生腐败的导火索。四是一些地方出现违规配备公车、既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车以及“私车公养”现象。　　3.公务接待存在的问题。高压禁令下的各类接待也花样翻新。一是公务接待让企业买单，由于企业有求于权力机关，他们所出的接待费实际上是对权力的购买；二是接待地点更加隐蔽，在外表简朴内里豪华的内部餐厅或改造后的职工食堂消费，用矿泉水瓶装茅台等名酒；三是超规格超标准接待费用报销手法更为多样，以“零吃整报”或变更消费项目的方法继续大吃大喝；四是为了应对请客送礼的禁令，商家用以营销的“试吃”“试用”

7、办法也被公款消费者所“借鉴”。最近被披露的中粮集团所属中粮肉食公司就以“试吃”为名，送出礼品113份，合计53788元。　　“三公经费”内部控制存在问题成因分析　　1.财务管理不规范，内控体系不健全。内控制度的不健全为行政事业单位管理“三公经费”带来很多障碍。有些单位根本没有建立内部控制制度，有些单位虽有内控制度，但形同虚设，日常的工作和管理并没有严格按照制度进行，严重降低了“三公经费”的安全性和使用效率。财务人员的综合素质也是影响内部控制有效性的重要因素。目前相当多的机关单位实行兼岗或轮��制，在岗的财务人员并非财务专业出生，也

8、没有接受过系统的财务培训，欠缺专业的财务素质，平时只能应付简单的收支核算。遇到具体问题，只能凭经验主观臆断，由此加剧了单位面临的财务风险。　　2.投机取巧，轻视预算编制。近年来，不少行政事业单位在编制预算时，没有对“三公经费”支出的总体动向合理调整