工程建设招投标程序和各阶段操作要点

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1、工程建设招投标程序和各阶段操作要点亚洲开发银行采购业务种子教员王荣年WTO入世承诺（１）公平竞争不得规避招标，首推公开招标；不采用公开招标的必须”经批准“（２）国民待遇只有进行公开招标，才执行国民待遇。政府采购则不一定（３）政策透明按照中国的政策办事，标准文件要求中文投标、解释；各主管部门网站必须具有双语的法律法规，不得歧视国产制造（４）权义平衡两个当事人（招标人、投标人）的责权利是否平衡，废除霸王条款说明：对于“政府采购谈判协议”我国尚未签字，但承诺从２００７年年底启动谈判。规定认可的评标办法：最低评标价法、综合评估法GB50500计价规范:承包人承担技

2、术风险、管理风险、利润风险；发包人承担所有由法律法规所带来的风险（除投标截止日前28天），不可抗力造成的风险（除承包人的自有资产）；物价变动风险合理分配：材料上涨5％以内，施工机械使用费上涨10％以内由承包人消化，超出部分按照新的市场价格执行。安全操作：项目安全；个人安全四件大事：招标投标实施条例；招标师考试：十部委违法行为公告：标准文件08计价规范的发布工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；招标法规定：发包人必须具有法人资格，发布招标公告必须验证法人资格；自然人不能招标，容易发生诈骗；采用资格审查来堵住借用、挂靠、租赁资质投标。复杂项目，资

3、格预审；简单项目，资格后审；关键问题：不得不审（２）采购招投标制度；四个范围：重大基础设施、重大公用事业、国有资金、外国政府贷款融资三个标准215：建设工程200万元、货物零件100万元、服务（勘察设计、施工监理）50万元（３）合同管理制度；甲方由监理，乙方由有资质的项目经理负责（４）施工监理制度；责任落实：监理公司的董事长承担法人责任（５）工程保险和担保制度。强制性的，中国特有的四大保险：工程一切险，工伤事故险，意外事故险，第三者责任险三项担保：投标保证金（2％，最高80万元），履约担保10％，预付款足额担保。工程担保没有推行开。建设项目定义按一个总体设

4、计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织形式的建设单位。如一个工厂，一个学校，一个医院等。由一个或几个单项工程组成。单项工程一个建设项目中，具有独立的设计文件，单独编制综合预算，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。是建设项目的组成部分。如一个工厂里的各个主要车间，辅助车间，办公楼和住宅等。具有独立存在意义的一个完整工程，并可以进一步分解为许多单位工程。单位工程具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工预算，能独立组织施工和进行竣工结算，建成后不能单独进行生产或发挥效益的单体建设或区，段工程。如工业厂房的室外工程分为：1）室外采暖，卫生和煤气工程；2

5、）电线电缆，路灯电气安装工程；3）道路，围墙和花坛室外建筑工程。单位工程又可以由几个分部工程组成。分部工程单位工程的不同部位。如：1）地基与基础工程；2）主体工程；3）地面与楼面工程；4）门窗工程；5）装饰工程；6）屋面工程；7）建设采暖卫生和煤气工程；8）建设电气安装工程；9）通风与空调工程；10）电梯安装工程。分部工程由分项工程所组成分项工程按主要工种工程的不同划分。如：1）瓦工的砖砌工程；2）钢筋工的钢筋绑扎工程；3）木工的木门窗安装工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序划分。如：1）模板工程；2）钢筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同划分

6、。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建设项目的分类按投资来源划分。如：1）使用国有资金投资项目：各级财政预算资金；纳入财政管理的政府专项建设基金；国有企业事业单位自有资金，国有投资有控制权的。2）国家融资项目：国债资金；国家政策性贷款等；3）国际组织和外国政府资金：世界银行，亚行等贷款；4）民间资本市场融资：合资，合作，外商独资等。按投资使用方向划分1）竞争性项目：投资收益较高，市场调节灵敏，具有竞争力；2）基础性项目：自然垄断，建设周期长，投资大收益可能低的基础设施项目，交通，能源，水利项目；中央重点项目投资，地方“谁受益，谁投资”；3）公益

7、性项目：国防，科研，文化，体育，卫生，环保等非营业性。政府财政预算安排外，鼓励企业个人投资兴办。按计划管理要求划分1）基本建设项目：国家财政预算内投资，地方财政预算内投资，银行贷款，外资，自筹和专项资金安排的新建，扩建，迁建，复建和扩大再生产的改建项目；2）更新改造项目：中央或地方政府补助的更新改造资金，企业折旧基金和生产发展基金，银行贷款或外资安排的企业设备更新或技改项目；3）商品房建设项目：房地开发公司综合开发供出售或出租的房屋建设，包括危房改造。4）其它固定资产投资项目：单位纳入固定资产投资计划管理，但不属于基本建设，更新改造和商品房建设。工程建设基

8、本程序（１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计（４）招标备