水保项目规与建设管理.doc

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1、《水土保持项目规划与建设管理》讲稿水保站董英民一、水土保持规划的基本理论水土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施，是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持的概念是我国四十年代初首先提出的，逐步被国际上普遍采用，代替了原来的土壤保持。目前，我国水土保持基本上分为两大方向，或称“两手抓”：一个是流域综合治理上的水土保持；一个是开发建设项目中的水土保持。前者着重治理的是因自然原因或者找不到债主的水土流失现象，如荒山

2、、荒坡等；后者则是针对当前人为经济建设活动引起的水土流失，具有明显的责任主体，如修路、开矿、建厂等。（一）水土保持规划的概念水土保持规划是指为了防止水土流失，做好国土整治，合理开发和利用水土及生物资源，改善生态环境，促进农林牧及经济发展，根据土壤侵蚀状况和自然社会经济条件，应用水土保持原理，生态学原理及经济规律，制定的水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排的工作计划。我国历史上，水土保持一般是由农民自发地、零星地进行，没有全面系统的规划。建国以来，各地先后进行了各种类别的水土保持规划，使水土保持工作进入了有科学

3、指导、有组织、有计划、全面系统布局的新阶段。（二）水土保持规划的类别和任务根据规划的地域大小，可分为两类。一是大面积的战略规划：指以大流域或其主要支流为单元，或以省、地、县为单元的大规划，主要任务是在综合考察和水土保持区划基础之上，按不同水土流失类型区分别提出水土资源开发利用方向，确定保持水土的主要措施、治理的重点地区与重点项目，明确开展治理的基本步骤，提出重要技术经济指标，供上级主管部门研究战略决策参考，并指导下属各基层单位编制实施规划。比如省上、市上或者县上搞的“十一五”、“十二五”水土保持规划等都属于战略规

4、划。二是小面积的实施规划：指以小流域或以乡、村为单元的治理规划，主要任务是根据大面积战略规划提出的方向和要求具体确定农、林、牧业生产用地的比例和位置，布设各项水土保持治理措施，具体安排各项措施的实施程序、逐年进度和所需劳力、经费和物质，并预测可能获得的效益。比如我们目前实施的各类水土保持项目规划就属于小面积实施规划。（三）水土保持规划的作用水土保持规划是合理开发利用水土资源的主要依据，是农业生产区划和国土整治规划的重要组成部分。其作用是为了指导水土保持实践，使控制水土流失和水土保持工作按照自然规律和社会经济规律进

5、行，避免盲目性，达到多、快、好、省的目的，主要体现在以下5个方面：1、调整土地利用结构，合理利用水土资源广种薄收，单一农业经营等不合理的土地利用是造成水土流失和人民生活贫困的主要原因之一。因此，通过合理的规划，可以明确生产发展方向，对原来不合理的土地利用进行有计划的调整，改变单一的农业生产结构，恰当地安排农林牧业生产用地比例，变广种薄收、单一经营为少种高产多收的农林牧副综合发展，从而达到合理利用水土资源的目的。在许多地广人稀的水土流失严重地区，通过调整农业产业结构和科学的水土保持规划，坚决实施退耕还林还草工程，最

6、终能够实现经济效益和生态效益和谐统一的目标。2、确定合理的治理措施，有效开展水土保持工作水土保持工作的一条基本经验就是全面规划，综合治理。水土保持综合治理规划是开展水土保持治理的一项重要基础工作和前期工作。由于水土保持综合治理涉及面较广、工作量较大、开展时间较长，需要采取综合措施，而且各项措施、多种因素相互关系比较复杂，需要经过一定的分析、计算、预测和评价。因此，要做好水土保持的防治工作，就必须制定科学的规划。没有规划，凭主观意愿去指挥，造成盲目性、随意性，结果会事与愿违或事倍功半，挫伤群众的积极性。通过科学的规

7、划，可确定需采取的各项水土保持治理措施，包括工程措施、林草措施、农业耕作措施，如梯田、坝库、林草、沟垄种植等措施的科学布局、建设规模和发展速度等，做到心中有数，有条不紊。特别是要处理好治坡与治沟的关系，上游和下游的关系，工程、林草、农业耕作三大措施之间的关系，以及工程措施与林草措施的配套、治理和管护等。多年来，不少地方投入了大量的人力、物力、财力，而治理效果却不显著，就是由于规划处理不当。因此，必须研究制定科学的规划，协调处理好这些关系，使水土保持工作得以顺利地向前发展。3、制定改变农业生产结构的实施办法和有效途

8、径水土保持是一项涉及自然科学和社会科学的系统工程。因此，必须通过合理的规划，根据客观的自然规律和社会经济规律，采取建设高产稳产的基本农田等有效措施，在解决群众温饱问题的基础上，再逐步加以改变。4、合理安排各项治理措施，保证水土保持工作的顺利进行对于规划中的任务，一方面，要充分挖掘劳动潜力和机械设备，把一切能用上的力量全部都使出来；另一方面，要注意协调各项措施的关系，包括施