中国大豆产业和科学技术发展战略研究.pdf

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1、中国工程院工程科技与发展战略咨询研究报告中国大豆产业和科学技术发展战略研究中国工程院2013前言我国的先辈在世界上首先将野生大豆驯化为栽培大豆，发明了食用和加工大豆，迄今已经有五千年以上的栽培和利用历史。20世纪50年代以前中国一直是世界大豆最大的出产国；1995年以前，中国一直是大豆出口国；从1995年开始从西方进口大豆，到2000年急剧上升到1042万吨，到2010年飙升到5480万吨，为我国大豆年产约1500万吨的3.65倍，进口依存度超过78％。开始以为我国经济好转，食用油和畜牧业对豆粕需求快速增长，国产大豆不能满足市场需求，

2、适量进口以弥补国产大豆不足是件好事。后来发现，近15年来，我国大豆产业由于国际粮商的操纵和各种内外错综复杂因素的作用，出现了生产徘徊、市场失控、卖豆困难、企业破产等的现象。表现在我国大豆内外贸易逆转，国内大豆市场已基本被外商控制；国内大豆生产波动，国产大豆竞争优势丧失；大豆榨油能力过剩，国外垄断资本正在吞噬我国民族大豆加工企业。我国大豆产业陷入了极不安全的状态，现正处于历史上最艰难的兴衰关键时刻。事与愿违的事实推动大豆界开始认真反思，认识到大量进口大豆暗藏着粮食安全隐患，急需尽快降低风险；豆农收入下降，数千万农民利益需要保障；国外企业

3、对加工市场的垄断不打破，难以重振我国民族大豆产业。而要振兴我国大豆产业，首先必须考虑统一对我国大豆产业进退的认识、明确对策；要制订我国大豆产业振兴的战略和措施；要制定我国大豆科学技术发展的战略和重点，攻克限制我国大豆产业发展的关键科技问题，提高大豆产业的效益。中国工程院的定位是我国工程技术的思想库和我国工程技术发展的最高咨询机构。作为中国工程院的成员，当国家有指定任务时应该努力完成，当国家没有指定任务时应该主动咨询。产业兴旺，“匹夫”有责。面临祖辈创造的我国大豆产业濒于崩溃的边缘，大豆科技工作者们焦虑万分，顺从众意，我们向中国工程院申

4、报了主动咨询项目“中国大豆产业和科学技术发展战略的研究”。非常感谢，此项申请得到了院和学部的批准，得到了学部罗莎莎同志的帮助。原立项计划中拟组织国内大豆生产、科研、内外贸易、加工、管理等各方面的专家对大豆产业各方面（包括生产、加工、贸易、管理、政策等）的现状、趋势和存在问题进行调查、分析和研究，提出大豆产业整体和各环节发展的战略性意见，为大豆产业发展规划提供参考；并对大豆生产、加工、贸易、管理中存在的科学问题进行调查、分析和梳理，找出各学科领域中的关键问题，明确各自的重点，提出大豆生产、加工、贸易、管理中科学技术发展的战略性意见，为我

5、国大豆科学技术发展规划提供参考。咨询研究和科学技术研究的方法和组织有很大的不同，原拟聘请国内著名专家共同工作的计划很难实现，因为著名专家一般都处于工作忙碌的状态，不可能有很多集中在一起的时间。这样便决定更换方式，组织一个专门的调研写作组，请著名专家组成专家指导组对调研写作组进行指导和审议。调研写作组共由六人组成，分成“中国大豆产业发展战略的研究”和“中国大豆科学技术发展战略的研究”两个子项目分头调研起草后再整合。从2008年1月开始到2011年5月结束，历时3年多，调研写作组围绕国内大豆生产、内外贸易、加工、科研、管理等各方面，在北京

6、、南京、黑龙江、内蒙古等地进行了实地调研，通过文献查阅、专家访谈、问卷调查、会议讨论等搜集资料、分析问题，从国家整体发展出发，探究我国大豆产业和科学技术发展滞后的原因和未来发展的战略和措施，归纳形成研究报告初稿。然后将初稿向指导专家征询意见，还在大豆产业技术体系的全体会议上广泛征求意见，经汇总修改后形成目前的研究报告。本报告的完成得到了众多专家的帮助和指导，在此谨向所有给予指导和指教的专家表示深切的谢意。研究报告完成时，总感不够成熟、不够理想，期望进一步完善，因而一再延迟了结题。看来研究的阶段性与研究的连续性总归要有一个相对统一的时候

7、，只能将未了的工作留待后续的研究去完成了。回顾本期调研工作最感有收获的有两点。一是找到了大豆产业发展受阻的认识根源，关键在于不理解食物安全（食物保障）的时代责任和狭义粮食安全（谷物安全）理解的片面性，导致了对整个大豆产业导向的偏离和一系列政策的偏向。另一是找到了大豆科学技术发展滞后导致大豆产业发展滞后的原因，关键在于对“以粮为纲”的片面理解束缚了对大豆科技投入和发展；为大豆产业发展所必需的应用技术、应用性基础性研究以及基础性研究之间又缺乏连贯的顶层设计和高端调控体系，常有研非所需、研非所用的情况，零散纷乱，缺乏围绕大豆产业发展的组装和

8、集成。本次调研从以上两点认识出发就大豆产业发展和大豆科学技术发展提出了一些发展战略性的意见和措施，这仅是初步的，限于调研写作人员的水平，还有待进一步推敲和后续工作的进一步验证。“中国大豆产业和科学技术发展战略的研究”调研