临清市国家务局.doc

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1、临清市国家税务局关于对零低税额一般纳税人评估的实施方案各分局、稽查局、机关各科室：为了强化税源管理，平衡税收负担，增加税收收入，促进国税工作全面提升，市局决定自4月1日起，在全市范围内开展对零低税额一般纳税人的全面评估。为明确工作目标，规范评估行为，提高工作质量，特制定如下方案：一、评估范围和内容本次评估的范围：2010年1-3月入库税款（包括：增值税、消费税、企业所得税以及免抵税额）低于4.5万元的476户增值税一般纳税人。评估的主要内容：2009年12月以来各税种实现和缴纳情况，有明显或重大涉税嫌疑的可以追溯到以往年度。对拒不接受评估或发现有重大偷税、

2、虚开发票等涉税违法犯罪行为的移送稽查部门查处。二、组织领导和职责分工为切实加强对本次评估工作的组织领导，市局成立了以栾公泉局长任组长，李长会、薛永胜、马强、郭晶、张超副局长任副组长，税源管理科、税政科、计统科、征管科、信息中心、监察室、考核办、办公室、稽查局负责人为成员的评估工作领导小组（以下称领导小组）；并下设办公室，办公室设在税源管理科，薛永胜副局长任办公室主任（兼），柴继军、魏朝寅、肖昌润、苗金海、马丽娟、陈景彦、黑维峰为成员，具体负责评估工作的组织、协调、督导和考核等工作。各科室具体职责如下：税源管理科负责评估程序规范和评估文书制作的业务指导，税政

3、科负责税收政策的指导和请示，计统科负责税款入库进度的统计汇总，信息中心负责评估对象的筛选等，监察室和考核办负责评估工作开展及工作纪律执行情况的回访、督查和考核等，办公室负责后勤保障、宣传报道等，稽查局负责对移交案件的查处。三、评估工作目标一是认真落实各项税收法律法规和政策。对零低税额企业，特别是对农产品生产加工企业、免税企业等要加强分析，一方面认真查找纳税人在政策执行方面存在的涉税问题，另一方面要从内部分析查摆工作中存在的问题和不足，切实提高依法治税水平。二是进一步提高税源管理水平。通过评估全面摸清零低税额纳税人的底子，进一步掌握其真实情况，提升税源的掌控

4、能力。三是增加税收收入。市局要求各分局全年评估入库贡献率不低于直接入库数的3%。此次对零低税额纳税人实施评估，市局要求在自评阶段，全局要完成1000万元的增收目标，其中：城区分局400万元、康庄分局200万元、老赵庄分局100万元、大辛庄分局60万元、唐元分局80万元、烟店分局160万元。四是锻炼评估队伍。对在本次纳税评估工作中表现突出的，纳入市局评估人才库。四、工作方式和步骤本次评估以自定义评估和专项专案评估的形式发起，分四个阶段，采取分局内部自评、分局之间交叉评估、市局重点评估以及复审复核相结合的方式。所有评估程序实施和文书制作由各评估小组指定一名人员

5、专门负责，以税收管理员或税源管理科人员的口令录入预警评估系统。（一）准备阶段（4月1日至6日）。市局成立领导小组，制定工作方案，筛选评估对象，下发评估任务。（二）分局自评阶段（4月7日至19日）。各分局根据评估对象清单，逐户填报《零低税额一般纳税人自评情况统计表》。对因税收政策等原因形成零低税额的，可不进入纳税评估程序；对进入纳税评估程序的，分局自行组织评估。4月19日17时前，各分局将自评情况报领导小组办公室。（三）交叉评估与重点评估阶段（4月20日至30日）。领导小组办公室根据分局上报的情况，确定交叉评估与重点评估阶段的对象，抽调分局、机关人员分别组成

6、交叉评估组和重点评估组，经批准后实施评估。评估成果按所抽调人员所在分局进行分配，计入各分局评估任务完成数。（四）复审复核阶段（5月4日至15日）。领导小组办公室对交叉评估、重点评估阶段的评估情况进行分析，筛选补税额度较低或疑点较大的纳税人，由机关科长与税源管理科人员组成小组，开展复审复核工作。以上步骤可根据工作情况进行交叉和合并，交叉评估与重点评估、复审复核时间可适当延长。五、评估工作要求一是规范评估行为。评估人员要认真遵守纳税评估操作规程，按规定出示证件和出具文书，根据工作需要制作约谈笔录等，规范制作评估工作底稿，复印相关证据资料；评估底稿须有评估人员共

7、同签字，不得相互代签。自评阶段由分局出具相关文书并归档。二是及时反馈问题。评估过程中，各小组如果遇到疑难问题或发现有拒绝评估或存在重大问题的，要及时向市局评估领导小组报告。三是加强工作调度。为及时掌握工作开展情况，加强分类指导，共同研究解决疑难问题，小组办公室要根据工作进展情况采取现场督导、召开调度会、网上查看、电话联系等方式进行工作调度；评估组长应当及时汇总当天工作进展情况、发现的问题等，随时做好汇报准备工作。本次评估工作，是市局在调查摸底和充分考虑可行性的基础上决定实施的，时间紧，任务重，各分局要高度重视，特别是分局长要切实负责。对自评阶段已评估纳税人

8、，在交叉评估、复审复核阶段又发现重大或明显问题的，由分局长向市局领