淮南市采煤沉陷区综合治理成本及补偿机制研究.pdf

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1、重庆科技学院学报(社会科学版)2014年第3期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．32014淮南市采煤；冗陷区综台治理成本及偿iIi几制研究谭嵩，聂梓，李艳芬摘要：淮南市煤炭资源丰富，随着煤炭的大规模开发，也带来了采煤沉陷区的产生。针对采煤沉陷区的出现对城市的资源环境、基础设施、失地农民、经济发展以及社会稳定产生的广泛而深远的影响，提出一系列改进成本补偿的建议，以期能够进一步完善淮南市采煤沉陷区治理的成本补偿机制．提高沉陷区综合

2、治理水平，推动煤炭资源型城市的转型发展和全社会的和谐发展关键词：采煤沉陷区：综合治理：成本；补偿机制中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：1673—1999(2014)03—0070-02作者简介：谭嵩(1983一)，女，安徽淮南人，硕士，淮南师范学院(安徽淮南232001)经济与管理学院会计学系讲师；聂梓(1979一)，女，山东青岛人，硕士，淮南师范学院工商管理系助教；李艳芬(1984一)，女，安徽淮北人，硕士，淮南师范学院经济学系助教收稿日期：2013—11—02基金项目：安徽省高校人文社科重点研究基地资源型城市发展研究中心2013

3、年度开放研究项目(ZXYB201309)；淮南师范学院2013年人文社会科学研究项目(2013xJ14)。淮南市是我国l3个亿吨煤基地之一，煤炭开采到222平方公里，积水面积将达到130平方公里．城为淮南市及安徽省乃至全国的经济社会发展做出了乡空间随着地表沉陷面积的增加将日趋减少。巨大贡献。但也带来了淮南大量的采煤沉陷区。截至(二)对生态环境影响2012年底，淮南市境内的采煤沉陷区总面积已达到历史上多个煤矿直接占用耕地、林地、草皮等自190平方公里，已占全市总面积的7．3％。同时，根据然植被进行煤炭开采。沉陷区因此不断出现。除深度淮南市煤炭远

4、景储量444亿吨和探明总储量153亿小于2米的沉陷区可以继续耕种外，其余都将随着吨的数据，预计到2020年，淮南市沉陷区总面积将雨水的积累等变成湖泊，沉陷区内的自然生态环境达到369平方公里，占淮南市总面积的14．2％。而在将受到严重的影响。未来。全市最终采煤沉陷面积将达682平方公里，占(三)对社会安定影响淮南市总面积的26．3％，而采煤沉陷区最终受损居民农民一旦失去土地。就失去了谋生的手段。如何将达到61．1万人。煤炭开采导致的地表沉陷已经也妥善解决失地农民在搬迁安置、居住就业、社会保障必将继续对煤炭城市的资源环境、基础设施、失地农等方面

5、的问题，将直接影响着社会的安全与稳定。民、经济发展以及社会稳定产生广泛而深远的影响。(四)对经济发展影响通过对矿区沉陷特点及影响的分析，结合淮南市采对城镇而言，采煤沉陷区挤占了城镇空间，并影煤沉陷区综合治理的实践，对当前“集中式搬迁、发响到地面建筑和基础设施的安全，也带来了重复搬展式安置、开发式治理”的综合治理创新模式和如何迁、重复建设、重复补偿的恶性循环。城镇里的产业进一步改进治理成本的补偿机制进行研究。布局也受到很大影响，部分产业衰退甚至消亡，产业结构调整难度加大甚至停滞。一、采煤沉陷区的影响对农村而言．采煤沉陷区的出现严重阻碍了农业采煤

6、塌陷对矿区地形地貌、交通和水利基础设生产力水平的提高。由于土地塌陷和人[2I增长，淮南施、农林自然资源、生态环境等均产生了极大的破市农业人口占耕地面积减少，人多地少，矛盾突出。淮坏，也影响了塌陷区人民群众生产、生活的正常开展南采煤塌陷区造成种植业经济损失，此外原有大量耕和淮南市经济社会的发展。地变成水面或荒芜的沼泽，种植业的经济损失严重。(一)对空间影响对煤矿企业而言。一方面每年需支付大量的费随着沉陷区地表沉陷面积的不断扩大，受到沉用来对采煤沉陷的居民进行补偿或赔偿．背负一笔陷影响的地区逐步从点状分布扩大到面状分布。据沉重的经济负担；另一方面

7、土地征用、拆迁、赔偿过预测，到2025年淮南市境内的采煤沉陷总面积将达程中触及到的矛盾和利益很多，且征用、赔偿协议的一70—协商或签订需要花费大量的人力、物力，影响了煤矿一个集废旧物资加工、储存、物流为一体的综合性再企业的正常开采和经营活动．严重时曾经发生过企生资源回收利用中心。在取得巨大的经济效益的同业被迫停产或局部停产的状况。时也取得了巨大的社会效益，探索出了民营资本参与沉陷区治理的全新之路。二、改进成本补偿机制的建议(四)创新资金筹集方式，多方面筹集拆迁、安置面对采煤沉陷区带来的环境、经济、社会等一系等所需资金列问题，淮南提出了“集中式

8、搬迁、发展式安置、开发集中式搬迁、发展式安置需要大量的拆迁、安置式治理”的采煤沉陷区综合治理的新模式。但搬迁、资金，除了财政支持、企业承担，要创造性的拓宽资安置、治