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1、··甲《金融与经济》1993年招月兑178期金融体制改革.,社会主义市场经济体制下我国的专业银行将向商业银行转变实行真。,正的企业管理商业银行在经营主体上将面向市场根本改变过去那种在,,按传统的计划经济要求构筑的管理方式按市场准则来经营货币银行。,的风险将加大随着我国金融业市场化程度的提高中央银行旧有的金融管理控.,,,制手段将越来越失去效力因此为了维护通货的稳定促进金融机构稳健经营,,防范金融风险中央银行必须建立一个强有力的金融监管体系诵过审慎监督和,,、金融监管职能按照市场经济通行的法则规范各类金融活动以保证经济金融.体系的安全运行,。我国中央银行
2、体制建立十年来在金融监管方面探索了许多有益的经验但、,。由千经济金融体制的局限和其他各方面的原因金融监管还存在许多间题主:要表现在、。l金融监管的目标不明确中央银行对金融业的监督管理是为货币政策目。.“,”标服务的长期以来我国的货币政策一直实行促进经济发展保持币值稳定,,,的双重目标由于政府行为的干预中央银行独立性不强事实上把经济增长作.,,为第一目标为了支持经济的高速发展中央银行货币投放逐年大增长十年间,。就有八年突破信贷计划造成两次严重的通货膨胀和五松五紧的恶性循环受其,,影响中央银行对金融业监管的注意力放在对货币信贷收支计划的执行上监督、检查的内
3、容主要是银行是否按规定的范围吸收存款是否及时足额缴存财政性、、、。存款和准备金贷款限额是否突破利息计算财务收支等等比较注重对金融机,、构是否执行国家的经济政策和金融法规制度合理性监管忽视对金融风险控制.,安全稳健经营的监管模糊不请的货币政策目标导致金融监管无所适从中央银、,、,行花费了大量的人力财力也难以防止大量的金融机构高负债高风险性经营、、,、、.逾期呆滞风险贷款不断增加压单压票阻塞结算渠道现象不断发生银行支,.付能力下降金融信誉遭到严重损害、。,2金融监管的手段不完备中央银行建立已经十年对金融业管理的法律依.,据只有唯一的《银行管理暂行条例》《条
4、例》的规定存在着许多缺陷暂且不论十,、年的变革我国的货币政策操作金融市场运作和金融机构行为已经发生了深刻,。的变化早已大大超过《条例》约束的范围由于没有严格的金融法律制度规范金,,融行为金融机构又缺乏风险责任机制和自我约束机制导致全国性的违章拆借、、、、.资金非法集资滥设金融机构擅自或变相提高利率诈骗案件不断发生尽管,,、、中央银行三令五申金融监督只是重复使用陈旧的行政管理手段检查稽核处、,,.罚通报治表不治里难以保证整个金融体系的宏全运行、.,3金融监管的机制不健全中央银行总行与分支机构之间监管职责不明确,省级以下人民银行也承担了一部份宏观调控职能甚
5、至还具体办理二部分信贷,.业务没有把主要的精力放在对金融机构的监督和管理上来人民银行内部职能,,,.机构设置不合理监管职能分散相互协作功能差没有形成合力同时缺少高层,。次的监管人才监管干部队伍也难以适应工作的要求、。4金融监管的方式落后中央银行对金融业的监管至今缺乏一套严密科学,.。,曰ō飞可军.,.JIt.汗叫了二.曰JfJ.的指标体系监管粗放随机性大没有开发利用现代化电子技术建立对金融机,.构日常业务经营活动的监测系统事前防范性监管差目前工作中主要采取的是,、、单一的现场稽核检查的形式尽管耗费了大量的人力财力仍然难以取得好的。效果,中央银行金融监管
6、的这种落后的工作现状已经难以适应社会主义市场经.、济条件下金融宏观调控的需要也是近年来金融秩序混乱金融风险不断发生的··7··.金融体制改革《金融与经济}1993年12月总178期,。。,第三健全人民银行内部监管机创人民银行内重要原因之一因此建立和完善中央银行新的监管,。体已成为深化金融按照改,、,系体制改革的重要内容部现在的组织机构重审批轻监管审批权与监督,、革的要求人民银行总行掌握货币发行权基础货币,。管理权分离没有形成监管合力根据金融分业管理。、吞吐权和信贷规模调hl权省以下分行是总行的派,、的要求应该按照政策性银行商业银行非银行金,,、出机构要
7、认真履行六项工作职能核心就是加强对、、、融机构信托业证券业保险业外资银行的类别设、,金融活动的监督和对金融机构金融市场的管理以。:置内部监管职能机构这样做的好处是把事先对设。保证总行制定的货币政策目标的实现怎样建立和、,置新机构开办新业务的审批管理同事后的检查监:完善央行新的监管体系呢了笔者的意见是,督管理结合起来便于自始至终地掌握单个金融机,,第一以稳定人民币币值为目标明确各级人民,构业务经营的全面状况深入细致地监督他们的运。,银行金融监管职能今后甲央银行货币政策的主要,,。,转及时发现问题及时监督纠正稽核部门要从大日标就是保持人民币币值的稳定金融监
8、管要为实,。量的常规稽核检查工作中解脱出来主要从事对重现这个目标提供有力的保障人民银行总行集中
