关于加快推进房山区城市化进程思考.doc

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1、关于加快推进房山区城市化进程思考加快城市化进程，以城市化带动工业化、促进现代化，是全面贯彻科学发展观、认真落实“人文北京、科技北京、绿色北京'要求的战略举措，是落实区县功能定位、加快推进“三化两区”建设的客观要求。笔者在深入调研的基础上，立足北京建设国际化大都市的目标，结合房山实际，就如何推进全区城市化进程进行了深入思考。一、房山区城市化的现状近年来，在北京市委、市政府的正确领导下，房山区坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，把城市化作为加快现代化建设的重要内容，全区城市化水平不断提高，主

2、要体现在四个方面：一是区域城镇空间体系初步形成。2007年初，《房山新城规划(2005—2020)》获得市政府正式批复，“首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城”功能定位的明确。为全区加快城乡规划体系编制工作、推进城乡空间资源优化配置奠定了坚实基础。围绕新城规划，在原有城镇体系的基础上,形成了以良乡、燕房两大新城组团为核心，以长沟、窦店、琉璃河、韩村河四个中心镇及长阳、阎村、青龙湖等众多建制镇为重点的城镇体系，初步建立了新城、重点镇、一般建制镇、中心镇四级城镇空间结构体系，为优化城乡空间资源配置

3、确定了方向。二是城镇综合承载功能不断提升。近年来，房山区始终坚持基础设施先行的方针，全区道路交通承载力进一步提高，多宝路、阳光大街、长虹路、西潞大街等市政道路先后实施，大件路、长周路已经建成通车，轻轨房山线、六环路正在加快建设，连接市区、沟通乡镇的快速交通网络正在形成。通过实施“引磁入房"、“引万入良"、良乡污水处理厂等大型市政工程，加快长沟、长阳等乡镇的市政配套设施建设，不断加大文化、卫生、教育建设投资力度，城市综合承载力进一步提升。通过深入开展城市环境综合整治，“创卫"工作取得圆满成功，长沟镇

4、和长阳镇分别获得“国际生态安全示范镇''和“首都园林式小城镇”称号,全区城镇貌发生了较大改观。三是城镇经济带动效应日趋显现。在推进城市化进程中，全区始终把发展城市经济和园区经济摆在重要位置，随着城镇综合服务功能的提升，城镇经济对区域经济的带动作用不断增强。2008年，“三街九镇''完成税收19.8亿元，占23个街道、乡镇税收的88.3%o以城镇发展为依托，全区产业园区发展步伐明显加快，2008年，园区（基地）内企业累计达到3321家，上缴税金18.5亿元，占区域税收总额的32.6%,初步形成带动区

5、域发展的有效载体。四是城镇吸纳人口能力不断增强。随着城市综合服务功能的不断完善，农村人口向城镇转移的速度呈现加速趋势。2008年底，全区已有非农业人口39万余人，占总数的51.6%。特别是“三街九镇”以不足39%的区域面积，集聚了65.5%的区域人口，仅良、房户籍非农业人口就达14.7万余人，占全区非农业人口总数的37.4%。尽管城市化水平有了明显提高，但受城乡二元体制和农村发展水平的制约，房山区的城市化水平与北京建设国际化大都市的目标相比，与首都城市发展新区的功能定位相比，还有不少差距，主要表现

6、为：一是全区城市化水平与全市整体水平差距仍然较大。受思想认识、交通瓶颈等因素制约，全区上下特别是领导干部的首都意识不强，不善于从全市发展大格局中把握房山的功能定位，更没有把城市化作为全区发展的总体战略放在更加突出位置，房山融入市区的广度和深度远远不够，加之建设资金缺乏等因素制约，全区城市化水平与全市整体水平差距仍然较大，比全市84.9%的城市化水平低了33.3个百分点,城市化对区域经济社会发展的龙头带动作用尚未充分显现。二是新城形象和城市功能与首都城市发展新区的要求还不相称。近年来，房山区虽然加大

7、了新城基础设施和公共服务设施的投入，但由于新城建设尤其是良乡组团基础设施建设起步较晚，市政配套设施和生态环境建设欠账较多，与新城发展还不同步。燕房组团一些老旧小区基础设施较差，供电、供气、供水、供热改造仍有大量工作要做，图书馆、体育馆、影剧院等公共文化设施存在着数目较少、档次不高的问题，与建设生态宜居新城的目标相比，还有很大差距。三是城镇统筹发展能力还需进一步优化。受土地资源制约影响，全区新城规模偏小、空间不足的问题仍很突出，建设档次、环境面貌、综合竞争力和辐射带动能力与发达地区和先进兄弟区县还有

8、较大差距，新城占全区经济总量的份额仅为31%,与重点乡镇相比不占据明显优势，应有的集聚、辐射和主导功能远远没有得到充分发挥。从城镇方面来看，由于缺乏区域总体规划的协调、指导，各城镇之间横向联系不强，特色不够突出，职能分工互补不明显，难以发挥各自优势，城镇间的相互协调、整合较困难。四是城市化与功能区尚未形成互动发展的良性态势。受城市化进程相对滞后的影响，园区（基地）发展缓慢，整体优势还不突出，对城市发展的支撑作用明显不足。2007年，全区园区全部工业产值、技工贸收入、税收仅占全市的3