节能环保PPP项目存在问题及运营建议分析.doc

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1、节能环保PPP项目存在问题及运营建议分析存在问题中投顾问在«2017-2021年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，环保PPP项目取决于企业对技术、资金、管理及资源整合能力，现有PPP项目库发布的多个环保项目，最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本，并具有技术实力、工程能力或运营能力的企业。在项目实施过程中主要存在以下几个主要问题：一是PPP项目库适合介入的环保项目较少。部分地方环保基础设施项目前期准备严重不足，边界条件不清晰。项目土地、规划、可行性研究

2、论证、物有所值评价和财政承受能力论证报告等沦为形式虚设，项目风险管控难度较大。表现为部分项目招标文件不具有执行性和操作性。前期招投标耗时长、手续费高，合同周期长，可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题，从而导致社会资木投资积极性不高。二是招标程序及文件的公正性和合理性有待加强。招投标流程设置不合理，有的项目安装工程施工和监理招标，与勘查、设计、土建等项目招标分属不同部门，增加了制度性的交易成本。有的项bl招标文件条款具有明显的倾1可性，评标方法设置不科学。某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标

3、准时，将“注册资本金”等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力，忽视了环境专业技能的要求。评价标准非常片面并缺乏科学合理性，且与环境治理需求没有直接联系，导致与资产体量大但环保业务占比极小的企业竞争时，多年专注环保业务的大部分企业整体处于劣势，明显歧视并侵犯了注朋资本金较少的环保企业的正当合法权益。再如，广东揭阳市绿源垃圾处理与资源利用厂PPP项目，竞争性磋商文件中设置了'欧盟等发达国家'的加分项，引起了为特定企业'量身设置’的争议。三是项目建设重建轻运。环保产业链上下游环节利益分配失衡，部分建筑类企

4、业中标环保项bl后，在工程建设阶段获得高额利润，挤压了环境设施后期运营的合理必要成本。项目工程重建轻运，导致环保设施运营类项目及企业回报率下降，项目能否实现预期的环境功能还存在较大风险。防范部分低效低质环境项目可能带来的环境风险，需要相关部门加强环境监测和监管。四是项目讪界划分不科学。我国推进环保类PPP项目，多以县域行政范围为单位进行项目招标，而这种以行政区域为自然边界的划分方式，不利于开展综合性环境整治，也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。例如，垃圾焚烧垃圾处理规模小会导致经济性低且环境风

5、险加大。而国外很多地区通过建设垃圾处理中心，将生活垃圾经过高效分选后，热值低的无机物填埋或资源化处理，热值高的有机物制成垃圾衍生燃料(RDF)后集中处理，兼顾了无害化处理和资源化利用。五是地方政府融资及偿债能力差异大。不同地区地方政府，其付款能力、信誉等均有差异，企业风险评估难度增大。各部门近年出台的新规章文件带来了项目成本增加等问题。随着营业税改增值税及2014年新预算法修改，地方政府可控财政收入、举债能力降低，偿债能力不确定性增加。从回报机制来看，目前中投顾问•让投资更安全经营更稳健政府付费的P

6、PP项目占到了50%以上。其中可行性缺曰补助类项目约有30%,使用者付费的有15%至20%,意味看绝大部分PPP项目，都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款，将影响社会资木参与的积极性。六是地方政府的信誉和契约精神不强。PPP项目基本为中长期，普遍在10年到30年，项目运营期内可能面临地方政府支付不及时，合同协议与新规章冲突等争议解决问题，这些对于项目稳定持续进行有着重要影响，亟需完善项目管理监督机制。比如，西部某省边疆城市的水利工程项目，在企业施工到四分之一进展时，

7、政府方中断合作，新调任领导欲改换其它公司承建，以致双方僵持不下。此外，个别地方政府为了吸引社会资木参加木地的PPP项目，还存在招标文件弄虚作假，虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。运营建议项目选择方面中投顾问在＜2017-2021年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，从政府方角度来看，在目前逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，政府不宜过度依赖PPP模式，政府在筛选和发起项目时应综含评估PPP项目的适用性、合规性、市场收益、政府自身财政的承受力、来选择开展PPP项1=1；从

8、社会资本角度来看，PPP项bl的选择应具有长期稳定的投资回报率。从不同类型项kl选择的特殊性来看,准经营性项目PPP模式选择的项目要能够体现对项目的盈利和补偿机制达成的共识；经营性项目PPP模式选择的项目的基础资产应具有较强的收费机制，与资本市场和实体经济投资市场相比，可形成长期稳定的投资IE报；公益性项目PPP模式选择的项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，避免因财政实力较弱所引起的拖欠款问题。伙伴选择方面应充分理解PPP模式内涵，即强调市场机制的作用，又要强