乡镇非煤矿山关闭情况调查.doc

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1、XXX镇非煤矿山关闭情况调查xxx镇是我区重要的建材，尤其是石板、石材、石灰、水泥生产基地之一，近两年，按照北京市人民政府办公厅转发市国土局《关于加强矿山资源管理工作的意见》精神，为落实《北京城市总体规划》提出的统筹城乡发展，调整产业结构、改善生态环境、促进经济和社会协调发展的要求和我镇建设生态节能镇的发展目标，镇域内的非煤矿山数量在逐年减少。对曾是我镇的支柱性行业的急速整改过程中必然产生一系列的问题和矛盾，如何面对、处理这些问题成为摆在镇委、镇政府面前的一大严峻课题。现针对此结合本职工作进行分析和阐述。一、全镇非煤矿山关闭形势分

2、析我镇矿产资源丰富、矿产品种多，主要矿种有：水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用页岩、大理石、板岩，以上各种矿产储量共有7亿多吨。石灰岩主要分布在我镇北部和西部山区的晓幼营、上万、北车营、南观等村。全盛时期，矿山开采企业近50家，一度成为镇村两级财政收入的主要来源，直、间接解决了近万人的就业问题，问我镇的经济建设、稳定工作作出了重大贡献。2005年3月，市国土局出台了《关于加强矿产资源管理工作的意见》，提出坚持全面、协调、可持续的科学发展观，落实市委、市政府对首都人口、资源、环境协调发展的总体要求，依法对矿产资源开采实行严而又严的政

3、策，在符合环境保护标准的前提下，有效保护、合理利用矿产资源。提出“力争到2007年底将现有固体矿山数量减少70%”的目标，我们结合本地区实际，于当年4月，制定了《xxx镇非煤矿山调整规划》，并相继关闭了10余家非煤矿山企业。2006年初，我镇两证（安全生产许可证、开采证）俱全的非煤矿山企业共计48家。到2006年底，两证到期企业18家陆续关闭、停采，还剩30家企业。2007年，又加大调整力度，相继关闭28家到期企业，截止今年年底全镇非煤矿山企业仅余2家，分别为北京坨里鹏飞石材加工厂和北京伯山新型页岩砖厂，关闭率达96%以上。二、推

4、进非煤矿山关闭工作的重大意义非煤矿山关闭工作既顺应了未来发展的潮流，也是实现我镇建设生态节能镇的要求。首先，我镇非煤矿山关闭和减少，既达到了水土保持，保护生态环境，减少污染源，减少大气污染的目标，也是顺应《北京城市总体规划》的要求。此外，对镇域道路的保护、运输遗洒、周边人们的生产、生活环境都具有非常积极的影响。另外，这种来源于外部压力的强制性的转产行为，对于相关从业人员开拓思路，寻找新就业、创业机会产生了激励作用，有利于活跃我镇的经济氛围。三、非煤矿山关闭过程中存在的几个突出问题近两年对非煤矿山大刀阔斧的整顿，急剧的行业变化，及相

5、关政策、措施的不完善、不到位必然产生一系列的问题和矛盾，主要体现在：（一）、失业人员增加，收入减少，加剧了地区的就业压力。2005年我镇近50家矿山企业直、间接解决了近一万人的就业问题，而日前，这一数量不到原来的1/5。同时，连带的水泥、灰窑、运输等行业也急剧缩小，利润率严重萎缩。（二）、集体收入减少，影响村域建设和日常办公。矿山企业曾是我镇的支柱产业，以北车营、上万、晓幼营三村为例，，这些村的非煤矿山企业，每年向村集体上交承包费180万元，形成税收近100万元。矿山关闭后，村内主要收入来源被切断，目前，3个村的集体收入、税收与前

6、几年相比，都少了一半以上。（三）、原矿山企业面临转产问题我镇矿山企业大部分属于私营企业，企业所有人在矿山关闭后也面临失业问题，而这一部分人大多有很强的经济实力和社会影响力，企业退出市场后一般倾向于创业。因此，如何引导他们利用多年积累的自己开辟新的经营市场，使闲置资金转化为经济效益，成为摆在我们面前的问题之一。（四）、影响部分企业的原材料供应问题，增加成本目前，北京太行前景水泥有限公司是镇域内较大规模的水泥生产企业，既是合资企业，也是环保节能型企业。该企业安置了本地的劳动力就业，带动了相关产业的发展，同日寸，也增加了本地I乂的税收。

7、北京太行前景水泥有限公司每年生产水泥150多万吨，需用水泥用石灰岩150万吨。因非煤矿山逐步关闭，石灰岩产量减少，有些石灰岩达不到烧制水泥的标准，致使石灰岩原料难以保障该企业的生产需求。今年的原料供应只达到去年的30%,直接影响着该企业的正常生产。另外，矿山企业、石料开采数量的减少，石料开采成本的增加，直接导致太行水泥厂生产成本的增加。（五）、影响镇域内的稳定、和谐工作建设40余家矿山企业、几千人的就业问题、涉及上千个家庭的生计问题……矿山关闭后面临的如此众多复杂的现实问题，将直接威胁我镇的稳定、影响和谐村镇建设。四、对策与出路（

8、一）、充分发挥服务职能，为百姓搭建就业平台矿山职工由于自身文化水平的局限性和农村相对封闭环境下信息的不对称性，使其很难凭自身的能力实现就业。因此，政府必须充分发挥自身组织优势，本着“为人民服务”的宗旨，搭建就业信息平台,在百姓与企业之间起到桥梁作用