紫阳县实施陕南移民搬迁的思考与建议.doc

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1、紫阳县实施陕南移民搬迁的思考与建议紫阳县移民搬迁现状紫阳县地处陕西南部，汉江中上游，大巴山北麓，轄21个镇，210个行政村，总面积2204平方公里。总人口35力人，其中农业人口30.24万人，全县地貌以山地为主，境内最高海拔2522米，最低海拔331米，1000米以上的山峰达118座，地貌复杂，农业资源及生产条件的垂貞和水平差异十分显著。山高、坡陡、土薄是紫阳县土地资源的三大基本特征。紫阳立地条件极差，山体稳定性脆弱，极易形成山洪、滑坡、泥石流等地质灾害。据长安大学调查统计，全县地质隐患点高达1201处，涉及6万余人。全县60%以上的农户居住在高寒山区、

2、地质灾害频发区，这些农户只有通过移民搬迁异地安置，才能真正摆脱贫困和自然灾害的困扰。紫阳县移民搬迁工作自1997年开始，通过实施生态移民、扶贫移民搬迁，采取集中安置、分散安置、梯次安置三种安置形式，逐步解决居住在高寒山区贫困人口的迁移安置问题。到2010年全县累计搬迁贫困户7250户30000人，建移民新村30个。通过移民搬迁从根本上改变了贫困户生产生活条件，拓宽了贫困户生存和发展空间，提升了贫困人口的生活质量，加快了他们脱贫致富的步伐，密切了党群干群关系,提高了党和政府在人民群众中的威信，这项工稈被群众称之为“民心工程”、“徳政工程”。根据《陕南地区移

3、民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》，“十二五”期间紫阳县移民搬迁任务十分艰巨。据2011年调查摸底统计，全县21个镇210个村共有32213户132525人在2011-2020年间需要搬迁。其中“十二五”期间需搬迁20000户80000人。二、紫阳县实施陕南移民搬迁工作的主要特点紫阳县自2011年5月省政府在安康召开陕南地区移民搬迁安置工作会议之后，县委县政府高度重视，迅速将此项工作纳入全县年度20件重点民生项目之一，按照省市决策部署，精心组织、科学规划，加快实施，从人财、物等给予重点保障，努力克服任务、时间和资金上的巨大压力，按计划超额完成了

4、年度任务，移民搬迁工作取得显著成效。紫阳县移民搬迁工作主要呈现以下特点：一是底子清。早在2011年3月中旬，紫阳县在省市政策没有明确、任务没有下达的情况下，就把移民搬迁安置摸底工作作为当年扶贫工作的重要组成部分进行了安排，把搬迁户的基本情况逐户逐人进行了登记造册，确定全县共有32213户、132525人需要搬迁。二是规划先。在上级没有明确要求的情况下，紫阳县按照“生产发展、牛活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，在摸清紫阳县未来10年移民搬迁农户底子的基础上，把移民搬迁与城乡统筹和鼓励农村居民进城有机结合起来，确定了'‘富裕户进

5、县城、中等户进集镇、一般户住社区、困难户靠保障”的搬迁工作思路，制定了全县移民搬迁安置工作总体规划，同时，以集中安置小区为核心，对每个集中安置点的基础设施配套、产业发展和公共服务设施进行了具体规划，严格按规划搬迁、按规划建设、按规划发展。三是抓点实。在认真抓好双星市级示范点的同时，把县级示范点由原来的3个增加到9个，同时，县上还确定了安置农户在30户以上的19个镇级示范小区，从干部力量、资金投入、配套措施等方面加大力度、予以倾斜，县级部门除直接参与包村联户外，还按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，捆绑资金和项目投入移民搬迁安置工作，初步

6、统计，全县捆绑用于移民搬迁安置配套基础设施建设的资金达3100余万元。同时，社会民间资本、工商资本按照垫资微利的原则积极参与移民搬迁安置房建设，有效解决了上级补助资金没有到位，县、镇政府和搬迁群众筹资能力不足的问题，为加快推进移民搬迁提供了有力的资金保障。四是成效显。截止12月底，全县共启动移民搬迁6132户24528人。房屋主体完工4964户18899人，其中集中安置3349户12483人，分散安置1615户6416人。启动移民搬迁安置农户户数和搬迁农户房屋主体竣工户数分别占任务的204%和165%。安置特困户318户499人。在2011年移民搬迁年度

7、口标考核时获得全市单项第一。同时在省上考核中，成绩也名列前茅。紫阳县2011年度移民搬迁工作受到各级新闻媒体的广泛关注，屮央电视台、陕西电视台先后到紫阳追踪报道移民搬迁工作。三、紫阳县移民搬迁存在的困难和问题2011年紫阳县移民搬迁工作在各级各部门的大力支持下，取得了一定的成效。但紫阳县经济条件薄弱，基础设施落后，加上立地条件差等因素的制约，实施移民搬迁仍面临较大的困难和问题。（一）资金投入不足，贫困农户缺乏搬迁的动力。近几年来建材价格、人工工资迅猛上涨，群众建房成本不断提高，紫阳地貌结构恶劣，秦巴凤凰山系在紫阳境内山国土面积的4/5以上，山高坡陡沟深，

8、建房多需开山，砌坎，修挡护，直接导致房屋基础部分投资加大，约占房屋总投资的40%