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1、法商研究中南政法学院学报年第期‘口“““一一一“产一⋯一一跳女——————蚕蒸——蚕葵试论行政指导在市场经济中的作用尧璧、些彗红晌荟‘二。公、认一一一一一一社会主义市场经济体制的建立,要求政府将其职能转变为主要是“统筹规划,掌握政策,信息,组织协调,提供服务和检查监督。”计划经济条件下政府对经济具体而直接地控制手引导段和方式已不能适应市场经济的要求,行政命令不再是政府实现其行政目的唯一的、主要的方。,,式笔者认为行政指导与行政合同将随之兴起它们与行政命令一随着政府职能的转变起成为保持政府正常、高效运行的三种重要手段。所谓行政指导,是指行政机关根据于政管理的实际需
2、要,在法律、法规规定的权限范围内、,以引导鼓励等方式琅得相对人同意与协力而共同有效地实现行政目标所实施的非强制性行政管理手段。行,如在计划经济体制下政府对经济进行间接调控的指导性政指导的方式过去就曾有过计划,便带有行政指导的性质再如,政府对群众性自治组织的工作提出建议,对、晚公民晚婚育的倡导、鼓励等也属于行政指导的范畴。但是,由于当时政府行政管理主要是通过行政命令的方式来完成的,因此行政指导的运用极为有限,其作用没得到充分的发挥。在市场经济条件下,行政指导应当得到广泛的运用。这是因为作为市场主体的企业、经济组织有了独立的地位,政府对其生产、经营活功不再是直杖指挥
3、命今,而主要是间接的、宏观的调控,为此,运用行政指导来实现国家在转变职能后对经济的管理是较为适宜的并且行政指导所具有的灵活性、协调性也是与市场经济中的政府统筹规划、掌握政策、信、。息引导组织协调的职能相适应的一,行政指导与其他行政行为比较具有下列主要特征。。一非强制性此特征使行政指导区别于行政命令行政指导并不以相对人的绝对服从为,它虽与行政命今一样都是为达到一定的行政目的而实施,但它趋于一种更为缓和的倾要件向,多以宣传、号召、建议、劝告、给子奖励或者鼓励性政策的形式出现,即相对人不响应指导,。,,也不会导致行政处罚或行政强制执行的后果换言之行政指导是有目的的引导
4、性的行为不具有法律上的强制性。。,二行政指导是行政机关所实施的单方行为此特征使行政指导与行政合同相区别契约行为必须得到对方的承诺才能成立并产生效力,而行政指导是行政机关根据管理活动的实际需要对特定的或不特定的相对人所提出的一种期望,期望一旦提出,行政指导的行为便已成一,、,,立相对人是否响应是否服从只是行为的效果问题不是行为成立的要件三行政指导有广泛的适用面和多样性的形式。它既可以是抽象行政行为,也可以是具体行政行为。前者如行政机关通过发布的规范性文件中某项优惠性政策来体现它的导向性意图后者如行政机关通过直接向某企业提供市场信息并对企业的生产、销售提出建议等。行
5、政指导形式也有多种,如号召、建、、咨询性意见、、劝告和说服教育、鼓励性政策,议政策引导信息影响等等。在现实社会生活中,行政指导运用的领域十分广泛而且形式多样,在市场经济体制和政府转,它是大有用武之地的。变职能的情况下行政指导可以作多种分类。对分类的掌握有助于我们对行政指导的全面了解和运用。以法律对行政指导是否有明文规定为标准,可将行政指导分为二大类。一类是法律明文要求。如《城镇集体所有制企业条例》第条规定“市以上政行政机关应当进行的行政指导行为府,确定城镇企业的指导部门,加强对集体企业的政策指导,协应当根据城镇集体发展的需要。,。”调当地城镇集体经济中的问题⋯⋯
6、这种规定就属于法律有明文规定的行政指导另一类是法律对行政指导并无明文规定,但行政机关依照组织法上的一般权限而可以采用行政指导的方式,例,地方政府可以依据组织法规定的其对经济、文化、如社会事务的管理权来自行确定,。管理方式行政指导可以被政府采用作为行政管理的手段之一以行政指导的作用为标准,可将行政指导分为预防性行政指导、协调性行政指导和促进性行政指导。预防性行政指导是行政机关为了行政管理的需要,对于相对人可能发生的不符合国家行政管理目标的倾向加以预防的指导行为。如计划生育委员会在贯彻执行计划生育政策过程中所进行的晚生、晚育与优生、优育的宣传引导。协调性行政指导是指
7、行政主管机关针对某、,,种影响国家社会经济发展整体利益的状况向有关的各方提出协调性意见以引导他们正确处理关系的指导行为。如过多的企业盲目生产同类产品导致资源浪费、市、降低企业效场饱和,,,,益在该情况下政府可以利用自身优势提供优选方案并协调他们的关系引导企业科学决策搞好协作,、。促进性行政指导则是通过制定优惠性政分工减少对国家社会和企业自身的损失、,。策提供奖励性措施等方式激励相对人响应行政机关的倡导以实现行政目的如政府为了满足市场需求,颁布某项政策,规定对种植某些短缺农作物的相对人优先供给贷款、农药和化肥等。,以行政指导针对事项的广度和长久性为标准可将行政指导
8、分为宏观行政指导和特定的
