《管理体系》之职业安全健康管理体系建立和运作.doc

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1、职业安全健康管理体系建立和运作　0　前言　　从“设备安全与评价工作的关系”和“设备检修中人身安全的保证”的讨论中，可以清楚地看出，要实现设备健康的目标，确保设备始终处在受控的安全状态，充分发挥设备与系统的正常功能为电力安全生产服务，并且在设备检修中能确保人身安全，都须靠有效的安全管理，即能在生产过程中控制异常等危害因素不转化成各种伤害事故，为此需要进行预先识别危害的策划。紧跟着要做好风险控制措施和程序化的管理方案，并对作业人员进行培训，提高其实施风险控制的能力和效果。为使一线人员顺利实施风险控制，人、财

2、、物、技术等管理部门必须有序的做好相应的支持和服务工作。对控制和管理是否遵守法律法规有效地进行控制和管理，还要进行及时、正确、有效的监督，直到实现预定的安全目标。　　在安全生产方面，建立和运作职业安全健康管理体系，就可以达到程序化有效管理，实现安全生产目标；在保护环境方面，建立和运作环境管理体系，同样可以达到程序化有效管理，实现保护环境的目标。以下介绍职业安全健康管理体系（简称“体系”）。作为企业的现代化管理，建立所谓“二合一”体系或“三合一”体系，是指各岗位同时执行安全健康环境工作标准，达到职业安全

3、健康和环境保护目标时称“二合一”体系；岗位同时执行安全健康质量环境工作标准，同时达到各自目标时称“三合一”体系。　　1　职业安全健康管理体系　　1.1　建立的依据　　建立职业安全健康管理体系，依据的是《职业安全健康管理体系审核规范》。此审核规范是国家加入WTO之后，由原国家经贸委、组织试点后于2001年12[JP2]月20日发布，它是全国职业安全健康管理体系统一的、通用的试行标准。审核规范总的要求是：用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系。它适应了国家加入WTO后安全生产管理要与国际接轨的要求。　

4、　1.2　职业安全健康管理体系的构成　　按审核规范规定，该体系由17个要素构成。在职业安全健康方针（第一个要素）指引下，将企业内各层次员工按17个相互联系、相互作用的要素及其功能组织起来，管理好安全生产使之成为有机整体，称为职业安全健康管理体系。联系电力安全生产管理的实际，该体系由职业安全健康保证工作部分（由17个要素中前面12个要素及其功能构成）和职业安全健康监督保障工作部分（由后面5个要素中的4个要素及其功能构成）组成电力行业习惯称的安全生产保证体系和安全生产监督体系（以下简称体系的“两个部分”）。

5、　　1.3　17个体系要素　　首先制定有企业特点的职业安全健康方针，它要承诺遵守法律、法规和持续改进绩效的原则，及体现企业的特点和发展方向和实施有效控制风险、实现安全生产目标的宗旨。　　1.3.1　策划环节　　(1)首先是危害识别、风险评价和风险控制要素。这个要素是企业全部安全工作的核心，其余各要素及其功能，都是为它服务的。因此，在建立体系时，培训、宣传、发动各层次员工，对这项识别危害工作取得共识，策划好风险控制措施，实施好程序控制风险的全部要求，关系到体系运作能否有效。　　(2)法律、法规及其他要求要

6、素。这一要素明确要做好获取适用于本企业、本部门、本专业的法律、法规和其他要求的方法和途径，及如何保持重要岗位及有关员工、相关方用好现行版本的法规、文件的要求。　　(3)目标要素。描述了用人单位针对其内部相关职能部门和层次的员工，都要建立并保持文件化的、要实现的本企业、本部门、本层次的职业安全健康目标。　　(4)职业安全健康管理方案要素。这一要素旨在制定并保持实现控制目标的管理方案程序，内容包括相关部门和层次员工的职责和权限，实现目标的方法（识别全危险源、按目标分解的指标订好预防措施和控制程序）、资源支持

7、和完成任务的时间表；还规定了对方案要进行评审、做好记录，必要时即在企业规模、更换新产品、服务或运行条件发生变化时，要进行修订完善。　　1.3.2　实施与运作环节　　(1)首先是机构和职责要素。它规定了企业内从最高管理者——管理者代表——各部门——各层次员工的职责、作用和权限，即管理、执行、验证人员的职责和权限都要形成文件并予以传达，做到每个岗位知晓自己该做什么，应怎么做。　　(2)培训、意识和能力要素。这一要素强调了首先要通过培训，使各部门、各层次员工具备4个方面的安全意识，即遵循法规与执行持续改进的意

8、识；识别全作业活动中实际的和潜在的危害因素和风险及个人行为符合控制风险要求的益处；履行好体系各要素功能职责和作用对实现目标的重要性；懂得偏离规定的运作程序的严重后果。明确领导层、管理层、作业层要按不同情况、不同的要求有计划、按程序安排培训，以达到顺应相应工作的能力和水平，培训计划还要适时修改，保持适宜性。　　(3)协商与交流要素。规范了接收、处理职业安全健康外部信息，交流体系内部信息，收集、处理和反馈员工代表对职业安全健康的意